許多企業(yè)為了增強市場核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展，會進行企業(yè)改制重組，與此同時需要對一些可能受到損害的員工進行補償，那么，企業(yè)改制形式有哪幾種?接下來，創(chuàng)業(yè)螢火為您整理介紹：

　　一、什么是企業(yè)改制

　　企業(yè)改制，是指依法改變企業(yè)原有的資本結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營管理模式或體制等，使其在客觀上適應企業(yè)發(fā)展的新的需要的過程，在我國，一般是將原單一所有制的國有、集體企業(yè)改為多元投資主體的公司制企業(yè)和股份合作制企業(yè)或者是內(nèi)外資企業(yè)互轉(zhuǎn)。企業(yè)改制一般有內(nèi)啟動、外啟動和內(nèi)外啟動相結(jié)合等方式。內(nèi)啟動主要是吸收企業(yè)內(nèi)部職工包括經(jīng)營者入股，實現(xiàn)投資主體多元化。外啟動就是通過其他所有制企業(yè)整體兼并、收購或控股參股國有企業(yè)。內(nèi)外啟動相結(jié)合則是既有一塊是引進外面優(yōu)勢企業(yè)的，又有一塊內(nèi)部職工入股。無論是內(nèi)啟動還是外啟動，都可以根據(jù)企業(yè)的實際，進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，形成內(nèi)外部共同參股的多元投資主體企業(yè)。

　　二、企業(yè)改制的形式有哪些

　　各類企業(yè)的改制方式從總體上分為：整體改制和部分改制。

　　1、整體改制

　　整體改制是指以企業(yè)全部資產(chǎn)為基礎，通過資產(chǎn)重組，整體改建為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、規(guī)范的企業(yè)。整體改制特別適合中、小型企業(yè)改制，原企業(yè)經(jīng)營業(yè)績存續(xù)，其字號、商譽、專利、商標等無形資產(chǎn)得以承繼，企業(yè)原有的架構(gòu)得以完整保存，有利于企業(yè)的穩(wěn)定，新股東的加入和機制的轉(zhuǎn)變，又增強了企業(yè)的活力，有利于促進企業(yè)的發(fā)展。

　　2、部分改制

　　部分改制是企業(yè)以部分資產(chǎn)進行重組，通過吸收其他股東的投資或轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)設立新的企業(yè)，原企業(yè)繼續(xù)保留。部分改制比較適合于大型企業(yè)的改制，尤其是設立股份有限公司時多采用部分改制的方式。

　　整體改制和部分改制是相對而言的，企業(yè)可根據(jù)自身情況和改制目的選擇改制方式，達到最佳的效果。及非競爭性行業(yè)，一般競爭性行業(yè)不宜于改制為國有獨資公司。

　　三、企業(yè)改制重組的主要形式是什么

　　企業(yè)改制重組的主要形式是公司制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)。此外，內(nèi)資公司改制為外商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)改為內(nèi)資企業(yè)是比較特殊的形式。

　　四、企業(yè)改制重組的要求有哪些

　　企業(yè)改制重組，有如下要求：

　　(1)上市公司應為能夠自主經(jīng)營并能夠獨立承擔責任和風險的公司。

　　(2)上市公司擁有能夠促進股東大會、董事會、監(jiān)事會以及其他管理層規(guī)范運作的公司治理機構(gòu)。

　　(3)上市公司能夠有效地避免同行業(yè)竟爭，減少和規(guī)范關聯(lián)交易。

　　(4)上司公司具備完善的自身主營業(yè)務，并通過主營業(yè)務形成核心競爭力和持續(xù)發(fā)展力。

　　以上內(nèi)容為“企業(yè)改制形式有哪幾種?”的介紹，如果您有其他疑惑，可咨詢創(chuàng)業(yè)螢火工商財稅顧問，我們會為您解答疑惑。

　　創(chuàng)業(yè)螢火是一站式企業(yè)級商務服務平臺，為北京中小企業(yè)提供企業(yè)改制服務。企業(yè)改制涉及多個登記事項，手續(xù)與普通企業(yè)變更相比較為復雜，并且需要提供的材料也比較多。對于中小企業(yè)來講，自己辦理企業(yè)改制，可能需要耗費很大的精力和時間。創(chuàng)業(yè)螢火從事工商財稅服務多年，在企業(yè)改制方面有豐富經(jīng)驗，并有眾多改制成功案例，因此能夠快速幫助中小企業(yè)解決企業(yè)改制問題。

　　企業(yè)改制介紹

　　企業(yè)改制也叫作“企業(yè)改組”，指的是企業(yè)所有制的改變。簡單來說，指的是國有企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依照法定程序，改組為公司制的過程。通常我們所提到的企業(yè)改制是指國有企業(yè)的改制，但廣義上也包括其他性質(zhì)企業(yè)的改制，比如集體企業(yè)的改制、股份合作制企業(yè)的改制、中外合作企業(yè)的改制等等，甚至更多類型的非企業(yè)單位，比如事業(yè)單位改制，也被統(tǒng)稱為企業(yè)改制。企業(yè)改制的目標包括有限責任公司和股份有限公司，特別是隨著企業(yè)上市的需求增大，很多企業(yè)將上市股份有限公司作為自己的改制目標。通過改制，有些企業(yè)改組為獨資的有限責任公司，有些企業(yè)改組為有多個投資者的有限責任公司，有些企業(yè)改組為股份有限公司，有些集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還可能改組為股份合作制企業(yè)。改制的目的，其實就是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型企業(yè)組織形式。

　　企業(yè)改制流程

　　改制立項申請→立項報批→改制方案設計→改制方案報批→資產(chǎn)評估立項申請→資產(chǎn)評估→資產(chǎn)確認→產(chǎn)權(quán)界定→資產(chǎn)處置→凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或拍買→資產(chǎn)移交(接收)→新公司股權(quán)設計→工商變更注冊登記企業(yè)改制工作流程投資人簽訂《投資協(xié)議書》→成立董事會→成立改制領導小組按(A)內(nèi)容進行改制報批、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和工商變更等工作。

　　組建經(jīng)營管理班子按(B)內(nèi)容進行組織實施董事會決議、制定新公司年度經(jīng)營生產(chǎn)計劃、調(diào)整經(jīng)營管理機構(gòu)和建立新的管理、考核、工資及獎勵制度等工作。成立資產(chǎn)接收小組按(C)內(nèi)容進行財務資料移交、資產(chǎn)接收、債權(quán)債務清理及處置、職工安置、各類批文證照移交、經(jīng)濟合同訴訟文書審查移交等工作。

　　企業(yè)改制材料

　　1、改制方案

　　就企業(yè)改制行為，需要按照遵循了法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的改制方案有計劃、有步驟的進行。指定改制方案的過程中，需要重點關注改制方案或相關協(xié)議是否體現(xiàn)了當事人的真實意思表示，是否違反國家強制性規(guī)范或政策，是否存在無效或可撤銷因素。相應的，需審查會議決議、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、安置協(xié)議等改制過程中各方簽署的書面文件。

　　2、政府批文

　　對國有資產(chǎn)進行重大處置的改制方案或相關合同是否得到有審批權(quán)限的政府機關或政府的審批(一般情況下由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準，特殊情況下還需要經(jīng)過特定行業(yè)主管機關的前置審批)。沒有經(jīng)過審批的，一般應認定為無效。就集體企業(yè)改制而言，需審查產(chǎn)權(quán)單位或主管部門的批準文件。

　　3、資產(chǎn)評估報告

　　是否經(jīng)過嚴格的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估程序，清查報告和資產(chǎn)評估報告是否得到有關政府機關(一般是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門)確認、核準或備案。

　　4、銀行債權(quán)的保全文件(如有)

　　負有金融債務的企業(yè)進行改制是否依照國家的有關強制性規(guī)定，進行了金融債權(quán)保全(即負債的企業(yè)對所負的金融債務的償還作出切實可行的安排并得到債權(quán)人的認可由其出具有關書面文件)。沒有進行保全的，一般不得進行改制。

　　同時，監(jiān)管部門關注企業(yè)在改制的過程中是否公告或書面通知債權(quán)人，是否和債權(quán)人就債務清償問題達成了協(xié)議或采取了其他清理措施，是否存在遺漏或隱瞞債務的情形以及隱形債務(如擔保債務)。

　　5、國有、集體產(chǎn)權(quán)變更登記

　　改制涉及到對國有、集體資產(chǎn)的處置時，應到國有、集體資產(chǎn)管理機關辦理相關的國有、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的設立、變更、注銷登記。沒有登記的，一般不發(fā)生(產(chǎn)權(quán)變動)改制的效力。

　　6、職工安置方案(職工代表大會決議)

　　對于企業(yè)改制過程中，企業(yè)職工的安置應按照有關法律法規(guī)的規(guī)定平穩(wěn)進行，避免造成社會不安定因素。監(jiān)管部門非常關注職工安置方案是否充分地保護了企業(yè)原有職工的利益，企業(yè)職工代表大會對有關改制方案是否同意，是否在安置補償、醫(yī)療和養(yǎng)老保險、離退休人員的工資與保險等方面存在后遺癥。

　　7、后續(xù)變更手續(xù)

　　企業(yè)在改制后，應依法進行相關的企業(yè)法人變更、注銷登記，若沒有登記的，應督促其登記;需要重點關注是否依照有關法律的規(guī)定，對企業(yè)土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等進行權(quán)利變更登記。公司股權(quán)變更的，需要取得報送工商登記管理機關的整套文件，包括但不限于變更登記申請、公司章程、驗資報告等。

　　企業(yè)改制可委托專業(yè)機構(gòu)進行辦理，少走彎路，提升辦事速度。

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　　企業(yè)和合伙企業(yè)之間的區(qū)別在于企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟組織，而合伙企業(yè)是合伙人共同出資，共同經(jīng)營，共享有收益，共擔風險的營利性組織。那么，企業(yè)改制為合伙企業(yè)要經(jīng)過哪些流程?今天創(chuàng)業(yè)螢火小編針對這一問題，整理了相關資料，希望能給您提供幫助。

　　一、何為企業(yè)企業(yè)一般是指以盈利為目的，運用各種生產(chǎn)要素(土地、勞動力、資本、技術(shù)和企業(yè)家才能等)，向市場提供商品或服務，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的法人或其他社會經(jīng)濟組織。在商品經(jīng)濟范疇內(nèi)，作為組織單元的多種模式之一，按照一定的組織規(guī)律，有機構(gòu)成的經(jīng)濟實體，一般以營利為目的，以實現(xiàn)投資人、客戶、員工、社會大眾的利益最大化為使命，通過提供產(chǎn)品或服務換取收入。它是社會發(fā)展的產(chǎn)物，因社會分工的發(fā)展而成長壯大。企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主要參與者;在社會主義經(jīng)濟體制下，各種企業(yè)并存共同構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎。企業(yè)存在三類基本組織形式：獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司，公司制企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)中最主要的最典型的組織形式?，F(xiàn)代經(jīng)濟學理論認為，企業(yè)本質(zhì)上是“一種資源配置的機制”，其能夠?qū)崿F(xiàn)整個社會經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，降低整個社會的“交易成本”。

　　二、何為合伙企業(yè)合伙企業(yè)是指由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資，共同經(jīng)營，共享有收益，共擔風險，并對企業(yè)債務承擔無限連帶責任的營利性組織。合伙企業(yè)分為普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)。合伙企業(yè)，是指自然人、法人和其他組織依照《中華人民共和國合伙企業(yè)法》在中國境內(nèi)設立的，由兩個或兩個以上的自然人通過訂立合伙協(xié)議，共同出資經(jīng)營、共負盈虧、共擔風險的企業(yè)組織形式 。合伙企業(yè)一般無法人資格，不繳納所得稅，繳納個人所得稅。類型有普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)。其中普通合伙企業(yè)又包含特殊的普通合伙企業(yè)。國有獨資公司、國有企業(yè)、上市公司以及公益性事業(yè)單位、社會團體不得成為普通合伙人。合伙企業(yè)可以由部分合伙人經(jīng)營，其他合伙人僅出資并共負盈虧，也可以由所有合伙人共同經(jīng)營。

　　三、企業(yè)改制為合伙企業(yè)要經(jīng)過的流程

　　1、制訂改制方案;

　　2、職工代表大會決議及上級主辦單位或主管部門同意改制的批復;

　　3、產(chǎn)權(quán)界定;

　　4、整體資產(chǎn)評估(含負債);

　　5、資產(chǎn)確定：涉及國有資產(chǎn)的由國有資產(chǎn)管理部門確認、涉及集體資產(chǎn)的由職工(代表)大會確認;

　　6、名稱預先核準;

　　7、填寫改制登記表式文件;

　　8、報改制登記機關登記注冊;

　　9、領取《合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》。

　　以上就是創(chuàng)業(yè)螢火小編就“企業(yè)改制為合伙企業(yè)要經(jīng)過哪些流程”的問題為您總結(jié)的相關知識。企業(yè)改制為合伙企業(yè)要注意建立一套合作規(guī)則，股東亦要簽訂競業(yè)及商業(yè)保密協(xié)議。

　　企業(yè)進行改制時，首先要根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合有關的法津、法規(guī)、和政策的規(guī)定，制訂切實可行的企業(yè)改制重組方案，以利于改制的順利實施，取得預期效果，達到促進企業(yè)發(fā)展的目的。企業(yè)改制方案的內(nèi)容包括：

　　一、改制企業(yè)基本情況

　　1、企業(yè)簡況，包括：

　　(1)企業(yè)名稱;

　　(2)企業(yè)住所;

　　(3)法定代表人;

　　(4)經(jīng)營范圍;

　　(5)注冊資金;

　　(6)主辦單位或?qū)嶋H投資人。

　　2、企業(yè)的財務狀況與經(jīng)營業(yè)績

　　包括資產(chǎn)總額、負債總額、凈資產(chǎn)、主營業(yè)務收入、利潤總額及稅后利潤。

　　3、職工情況包括現(xiàn)有職工人數(shù)、年齡及知識層次構(gòu)成。

　　二、企業(yè)改制的必要性和可行性

　　1、必要性包括企業(yè)的業(yè)務發(fā)展情況及阻礙企業(yè)進一步發(fā)展的障礙和問題。

　　2、可行性結(jié)合企業(yè)情況和改制方向詳細闡明企業(yè)改制所具備的條件，改制將給企業(yè)帶來的正面效應。

　　三、企業(yè)重組方案

　　1、業(yè)務重組方案根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務實際情況，并結(jié)合企業(yè)改制目標，采取合并、分立、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式對原業(yè)務范圍進行重新整合。

　　2、人員重組方案指企業(yè)在改制過程中企業(yè)職工的安置情況，包括職工的分流、離退人員的管理等等。

　　3、資產(chǎn)重組方案根據(jù)改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果及資產(chǎn)評估確認額，確定股本設置的基本原則，包括企業(yè)凈資產(chǎn)的歸屬、處置，是否有增量資產(chǎn)投入、增量資產(chǎn)投資者情況等等。

　　4、股東結(jié)構(gòu)和出資方式包括改制后企業(yè)的股東名稱、出資比例、出資額和出資方式的詳細情況。

　　5、股東簡況包括法人股東、自然人股東的基本情況，如有職工持股會等其他形式的股東要詳細說明其具體構(gòu)成、人數(shù)、出資額、出資方式等。

　　6、擬改制方向及法人治理結(jié)構(gòu)選擇哪種企業(yè)形式，有限責任公司、股份合作制或其他形式。

　　法人治理結(jié)構(gòu)是指改制后企業(yè)的組織機構(gòu)及其職權(quán)，包括最高權(quán)力機構(gòu)，是否設立董事會和監(jiān)事會，還是設執(zhí)行董事、監(jiān)事，經(jīng)營管理層的設置等。

　　四、下屬企業(yè)情況

　　下屬企業(yè)的數(shù)量、具體名單、經(jīng)濟性質(zhì)和登記形式(法人、營業(yè))。如下屬企業(yè)有兩層以上結(jié)構(gòu)，即下屬一級企業(yè)還下設一級或若干層次企業(yè)，要詳細列出層次、結(jié)構(gòu)。

　　根據(jù)“企業(yè)改制，其下屬企業(yè)資產(chǎn)列入改制范圍的應一并辦理改制登記”的要求，擬改制企業(yè)全資設立的法人、非法人及與他人共同設立的聯(lián)營企業(yè)都要一并參加改制工作，其改制方案可以參照上述企業(yè)改制方案予以制訂。不列入改制范圍的下屬企業(yè)(包括聯(lián)營企業(yè))，要先行辦理隸屬關系的變更劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并辦理變更登記。擬改制企業(yè)控股、參股的企業(yè)，其資產(chǎn)不進入改制范圍的應先行辦理股權(quán)變更登記，出讓其股份;列入改制范圍，則只需待企業(yè)改制登記完成后辦理股東名稱的變更登記。

　　企業(yè)改制登記是指依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》及《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細則》登記注冊的全民所有制、集體所有制和聯(lián)營企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本原則和要求，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎上，通過資產(chǎn)重組，建立法人治理結(jié)構(gòu)，依法重新確認其法人資格的登記行為。企業(yè)改制重組的方式分為：(一)整體改制;(二)部分改制。

　　整體改制是指企業(yè)以全部資產(chǎn)為基礎，通過資產(chǎn)重組，整體改建為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、規(guī)范的企業(yè)。

　　部分改制是指企業(yè)以部分資產(chǎn)進行重組，通過吸收其他股東的投資或轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)設立新的企業(yè)，原企業(yè)繼續(xù)保留。

　　改制企業(yè)采取的形式主要有公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)。

　　全民所有制企業(yè)是指企業(yè)財產(chǎn)屬于全民所有的，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位。本文主要介紹了企業(yè)化改制的基本程序、改制方案和職工安置方案的主要內(nèi)容等知識。

　　一、關于公司化改制的基本程序

　　二級單位的小改制是集團大改制的基礎，如二級單位改制存在不規(guī)范、不徹底之處，一旦完成新公司設立，則尚未解決的事項將無法借改制機會予以消化，并可能會對集團大改制造成不良影響。因此，從全局而言，公司化改制應區(qū)別于單個企業(yè)的改制，首先在程序上即應從嚴把握。

　　根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)、《關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》(國辦發(fā)[2005]60號)等規(guī)范性文件的規(guī)定，公司化改制按照以下基本程序依次進行：

　　1、成立改制工作組織并進行前期準備活動;

　　2、產(chǎn)權(quán)界定、核銷和財務審計;

　　3、明確資產(chǎn)邊界、剝離資產(chǎn)范圍、三類人員計提費用并進行資產(chǎn)評估;

　　4、在財務審計、資產(chǎn)評估的基礎上形成以改制方案為核心的改制文件并取得包括銀行在內(nèi)的主要債權(quán)人的支持和同意;

　　5、職工代表大會審議通過改制方案和職工安置方案，并取得勞動和社會保障部門對職工安置方案的預先審核同意;

　　6、律師對改制方案出具法律意見書;

　　7、向集團公司上報改制方案、職代會審議通過材料等并獲得批準;

　　8、進行新公司的名稱變更登記或預核準，并開設臨時銀行賬戶(如需);

　　9、彌補注冊資本缺口資金并驗資;

　　10、批準新公司章程，選舉董事、監(jiān)事，聘任經(jīng)理班子;

　　11、進行公司登記(變更登記或新設登記)和稅務登記;

　　12、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、土地和房產(chǎn)權(quán)屬等相關權(quán)屬登記，以及資質(zhì)變更登記或轉(zhuǎn)移;

　　13、完善職工勞動關系和社會保險的接續(xù)、改制前后債權(quán)、債務承繼、業(yè)務合同以及其他需要變更或處理的善后事宜。

　　綜上，根據(jù)掌握的情況來看，我們認為相關企業(yè)目前尚處于2、3階段，也是最核心、最關鍵、最艱巨的階段，需要強有力地繼續(xù)推進。

　　二、關于改制方案和職工安置方案的主要內(nèi)容

　　根據(jù)國務院國資委關于國有企業(yè)改制規(guī)范性文件的相關規(guī)定，公司化改制應制作改制方案、職工安置方案等改制文件。

　　1、關于改制方案

　　改制方案為核心文件，一般包括以下內(nèi)容：

　　(1)改制企業(yè)的基本情況(歷史沿革、主營業(yè)務、人員結(jié)構(gòu)、財務狀況、近幾年的經(jīng)營情況、組織結(jié)構(gòu)圖等);

　　(2)改制的目的、必要性和可行性;

　　(3)改制后企業(yè)的發(fā)展前景和規(guī)劃;

　　(4)改制的基本原則;

　　(5)改制形式;

　　(6)資產(chǎn)及債務處置的方式和條件;

　　(7)職工安置;

　　(8)黨、工、團組織關系的處理;

　　(9)股權(quán)設置及法人治理結(jié)構(gòu);

　　(10)改制工作的組織和領導;

　　(11)改制實施程序和步驟。

　　2、關于職工安置方案

　　職工安置方案一般應包括下列內(nèi)容：

　　(1)制定職工安置方案的指導思想、原則和政策依據(jù);

　　(2)企業(yè)的人員狀況(在崗、離退休、內(nèi)退、借調(diào)、留職停薪以及其他特殊人員)及分流安置意見;

　　(3)職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法;

　　(4)解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金支付依據(jù)和辦法;

　　(5)社會保險關系接續(xù)情況;

　　(6)拖欠職工的工資、集資款等債務和企業(yè)欠繳的社會保險費、住房公積金處理辦法等。

　　其中，對于下列弱勢群體，需要特別關注，并在安置方案中予以考慮其實際困難和安置方式：

　　(1)內(nèi)部退養(yǎng)人員;

　　(2)距法定退休年齡不到5年的在職人員;

　　(3)因公負傷或患職業(yè)病，喪失或部分喪失勞動能力的人員;

　　(4)職工遺屬;

　　(5)征地農(nóng)民工等。

　　全民所有制工業(yè)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))是依法自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的社會主義商品生產(chǎn)的經(jīng)營單位。

　　1986年9月，中共中央、國務院又頒發(fā)了全民所有制工業(yè)企業(yè)三個條例，即《全民所有制企業(yè)廠長工作條例》、《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》。12月5日，國務院又作出《關于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》。三個重要條例和若干規(guī)定的頒布，標志著國有企業(yè)改革的深化。

　　改革開放前，中國實行的是計劃經(jīng)濟體制。政府壟斷了企業(yè)近乎全部的權(quán)利。這種體制實行的結(jié)果是：造成經(jīng)營機制的僵化，使得企業(yè)運行沒有活力、效率低下。正如中共十一屆三中全會所指出:“現(xiàn)代我國經(jīng)濟管理體制一個嚴重缺點是權(quán)力過于集中，應該有領導地大膽下放，讓地方和工農(nóng)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)”根據(jù)這一精神，國家企業(yè)在管理上開始減政放權(quán)、擴大企業(yè)自主權(quán)的試點。

　　中共十一屆三中全會后，向企業(yè)“放權(quán)讓利”開始推行。在總結(jié)1978年10月開始的四川省幾家企業(yè)實行“放權(quán)讓利”改革試點的基礎上，1979年4月，中央工作會議做出了擴大企業(yè)自主權(quán)的決定。7月，國務院正式印發(fā)擴大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)等五個管理體制改革文件。擴權(quán)內(nèi)容最重要是，在利潤分配上，給企業(yè)以一定比例的利潤留成;在權(quán)力分配上，給企業(yè)以一定的生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品購銷，資金運用、干部任免、職工錄用等方面的權(quán)力，以打破企業(yè)是政府機關的附屬物，吃國家“大鍋飯”的體制。不久，各省、市、自治區(qū)和國務院有關部委根據(jù)國務院的要求，選擇各自所屬國營工交企業(yè)組織試點。1979年底，全國試點企業(yè)擴大到4200個。隨后，擴權(quán)改革試點進一步擴大，到1980年6月，發(fā)展到6600個。1980年9月2日，國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委《關于擴大企業(yè)自主權(quán)試點工作情況和今后意見的報告》，批準從1981年起，把擴大企業(yè)自主權(quán)的工作，在國營工業(yè)企業(yè)中全面推開，使企業(yè)在人、財、物、產(chǎn)、供、銷等方面，擁有更大的自主權(quán)。此外，從1983年2月28日開始，我國在國有工業(yè)企業(yè)開始試行“利改稅”的改革方案。1984年9月，針對第一步利改稅中出現(xiàn)的問題，財政部又在國有企業(yè)推行利改稅的第二步改革，從利稅并存逐步過渡到完全的以稅代利。為增強企業(yè)的風險意識，從1985年起，在國有企業(yè)全面推行“撥改貸”，即國有資產(chǎn)投資由無償撥款改為銀行貸款。

　　企業(yè)的改革需要加強領導。在企業(yè)內(nèi)部實行廠長(經(jīng)理)負責制，是企業(yè)領導體制改革的主要內(nèi)容，也是改善企業(yè)領導經(jīng)營機制的重要方面。此項改革，自1984年開始，在全國部分全民所有制工業(yè)企業(yè)中進行試點。1984年10月，中共中央通過的《關于經(jīng)濟體制改革的決定》，突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念。1985年10月鄧小平提出社會主義和市場經(jīng)濟之間不存在根本矛盾。此后，人們認識到進行體制改革，是發(fā)展現(xiàn)代化大工業(yè)的必然要求，因此加強了推行這一改革的力度。到1985年，全國試行廠長負責的企業(yè)單位已經(jīng)達到27758個。全民所有制工業(yè)企業(yè)中試點取得了顯著效果：第一，強化了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，開始出現(xiàn)了指揮靈、決策快、辦事效率高的新氣象。第二，初步改變了企業(yè)黨政不分，職責不明的狀況。企業(yè)黨組織開始從行政事務中解脫出來，黨的建設和思想政治工作有所加強。第三，建立和健全了職工代表大會制度，職工民主管理的內(nèi)容和范圍逐步明確，職工主人翁任感有所加強。第四，生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟濟效益有了提高。

　　在廣泛試點的基礎上，1986年9月，中共中央、國務院又頒發(fā)了全民所有制工業(yè)企業(yè)三個條例，即《全民所有制企業(yè)廠長工作條例》、《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》。在頒發(fā)三個條例的通知中明確指出，實行廠長負責制，必須保證廠長在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大問題上的決策權(quán)，突出廠長在行政指揮中的作用。但是，絕不應把實行廠長負責制同加強和改善黨對企業(yè)的領導、鞏固和發(fā)揚民主管理對立起來。而是要使企業(yè)行政、黨組織和工會等群眾組織的工作，都緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心，按照分工，加強各自職責范圍內(nèi)的工作，調(diào)動各個方面的積極性。實現(xiàn)這一要求，就企業(yè)黨組織來說，必須來一個大轉(zhuǎn)變，要從繁忙的日常行政事務中解脫出來，把工作重心放到積極支持廠長實現(xiàn)任期責任目標和統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動上來，放到保證監(jiān)督黨和國家各項方針政策的貫徹執(zhí)行上來，放到搞好企業(yè)黨的建設和思想政治工作上來，保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營工作任務的順利完成。1986年12月5日，國務院又作出《關于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》?！兑?guī)定》提出全民所有制小型企業(yè)可積極試行租賃、承包經(jīng)營。全民所有制大中型企業(yè)要實行多種形式的經(jīng)營責任制。各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)進行股份制試點。

　　這次全民所有制企業(yè)改革的核心是實行企業(yè)也與黨政職能的分開，以探索出適應社會化大生產(chǎn)的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新路子。試點和條例及《規(guī)定》的相繼出臺，是推動城市經(jīng)濟體制改革的重大步驟，對于進一步簡政放權(quán)，改善企業(yè)外部條件，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進企業(yè)內(nèi)部機制改革，具有重要意義。實踐證明，這場全民所有制企業(yè)改革激發(fā)了生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性，使企業(yè)煥發(fā)出生機和活力，也明顯增加了社會經(jīng)濟總量。更為重要的是，它對計劃經(jīng)濟體制構(gòu)成了沖擊，在傳統(tǒng)體制上打開了一個缺口。這次初步的改革還為后來的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整奠定了基礎，也對市場化的啟動起了重要作用。

據(jù)財政部網(wǎng)站消息，為支持企業(yè)改制重組，優(yōu)化市場環(huán)境，6月16日，財政部、稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于繼續(xù)實施企業(yè)改制重組有關土地增值稅政策的公告》（以下簡稱《公告》），《公告》對繼續(xù)執(zhí)行有關土地增值稅政策作出了說明。具體內(nèi)容為：

一、企業(yè)按照《中華人民共和國公司法》有關規(guī)定整體改制，包括非公司制企業(yè)改制為有限責任公司或股份有限公司，有限責任公司變更為股份有限公司，股份有限公司變更為有限責任公司，對改制前的企業(yè)將國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物（以下稱房地產(chǎn)）轉(zhuǎn)移、變更到改制后的企業(yè)，暫不征土地增值稅。

本公告所稱整體改制是指不改變原企業(yè)的投資主體，并承繼原企業(yè)權(quán)利、義務的行為。

二、按照法律規(guī)定或者合同約定，兩個或兩個以上企業(yè)合并為一個企業(yè)，且原企業(yè)投資主體存續(xù)的，對原企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更到合并后的企業(yè)，暫不征土地增值稅。

三、按照法律規(guī)定或者合同約定，企業(yè)分設為兩個或兩個以上與原企業(yè)投資主體相同的企業(yè)，對原企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更到分立后的企業(yè)，暫不征土地增值稅。

四、單位、個人在改制重組時以房地產(chǎn)作價入股進行投資，對其將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更到被投資的企業(yè)，暫不征土地增值稅。

五、上述改制重組有關土地增值稅政策不適用于房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移任意一方為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的情形。

六、改制重組后再轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)并申報繳納土地增值稅時，對“取得土地使用權(quán)所支付的金額”，按照改制重組前取得該宗國有土地使用權(quán)所支付的地價款和按國家統(tǒng)一規(guī)定繳納的有關費用確定；經(jīng)批準以國有土地使用權(quán)作價出資入股的，為作價入股時縣級及以上自然資源部門批準的評估價格。按購房發(fā)票確定扣除項目金額的，按照改制重組前購房發(fā)票所載金額并從購買年度起至本次轉(zhuǎn)讓年度止每年加計5%計算扣除項目金額，購買年度是指購房發(fā)票所載日期的當年。

七、納稅人享受上述稅收政策，應按稅務機關規(guī)定辦理。

八、本公告所稱不改變原企業(yè)投資主體、投資主體相同，是指企業(yè)改制重組前后出資人不發(fā)生變動，出資人的出資比例可以發(fā)生變動；投資主體存續(xù)，是指原企業(yè)出資人必須存在于改制重組后的企業(yè)，出資人的出資比例可以發(fā)生變動。

九、本公告執(zhí)行期限為2021年1月1日至2023年12月31日。企業(yè)改制重組過程中涉及的土地增值稅尚未處理的，符合本公告規(guī)定可按本公告執(zhí)行。

　　全民所有制工業(yè)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))是依法自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的社會主義商品生產(chǎn)的經(jīng)營單位。

　　1986年9月，中共中央、國務院又頒發(fā)了全民所有制工業(yè)企業(yè)三個條例，即《全民所有制企業(yè)廠長工作條例》、《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》。12月5日，國務院又作出《關于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》。三個重要條例和若干規(guī)定的頒布，標志著國有企業(yè)改革的深化。

　　改革開放前，中國實行的是計劃經(jīng)濟體制。政府壟斷了企業(yè)近乎全部的權(quán)利。這種體制實行的結(jié)果是：造成經(jīng)營機制的僵化，使得企業(yè)運行沒有活力、效率低下。正如中共十一屆三中全會所指出:“現(xiàn)代我國經(jīng)濟管理體制一個嚴重缺點是權(quán)力過于集中，應該有領導地大膽下放，讓地方和工農(nóng)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)”根據(jù)這一精神，國家企業(yè)在管理上開始減政放權(quán)、擴大企業(yè)自主權(quán)的試點。

　　中共十一屆三中全會后，向企業(yè)“放權(quán)讓利”開始推行。在總結(jié)1978年10月開始的四川省幾家企業(yè)實行“放權(quán)讓利”改革試點的基礎上，1979年4月，中央工作會議做出了擴大企業(yè)自主權(quán)的決定。7月，國務院正式印發(fā)擴大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)等五個管理體制改革文件。擴權(quán)內(nèi)容最重要是，在利潤分配上，給企業(yè)以一定比例的利潤留成;在權(quán)力分配上，給企業(yè)以一定的生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品購銷，資金運用、干部任免、職工錄用等方面的權(quán)力，以打破企業(yè)是政府機關的附屬物，吃國家“大鍋飯”的體制。不久，各省、市、自治區(qū)和國務院有關部委根據(jù)國務院的要求，選擇各自所屬國營工交企業(yè)組織試點。1979年底，全國試點企業(yè)擴大到4200個。隨后，擴權(quán)改革試點進一步擴大，到1980年6月，發(fā)展到6600個。1980年9月2日，國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委《關于擴大企業(yè)自主權(quán)試點工作情況和今后意見的報告》，批準從1981年起，把擴大企業(yè)自主權(quán)的工作，在國營工業(yè)企業(yè)中全面推開，使企業(yè)在人、財、物、產(chǎn)、供、銷等方面，擁有更大的自主權(quán)。此外，從1983年2月28日開始，我國在國有工業(yè)企業(yè)開始試行“利改稅”的改革方案。1984年9月，針對第一步利改稅中出現(xiàn)的問題，財政部又在國有企業(yè)推行利改稅的第二步改革，從利稅并存逐步過渡到完全的以稅代利。為增強企業(yè)的風險意識，從1985年起，在國有企業(yè)全面推行“撥改貸”，即國有資產(chǎn)投資由無償撥款改為銀行貸款。

　　企業(yè)的改革需要加強領導。在企業(yè)內(nèi)部實行廠長(經(jīng)理)負責制，是企業(yè)領導體制改革的主要內(nèi)容，也是改善企業(yè)領導經(jīng)營機制的重要方面。此項改革，自1984年開始，在全國部分全民所有制工業(yè)企業(yè)中進行試點。1984年10月，中共中央通過的《關于經(jīng)濟體制改革的決定》，突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念。1985年10月鄧小平提出社會主義和市場經(jīng)濟之間不存在根本矛盾。此后，人們認識到進行體制改革，是發(fā)展現(xiàn)代化大工業(yè)的必然要求，因此加強了推行這一改革的力度。到1985年，全國試行廠長負責的企業(yè)單位已經(jīng)達到27758個。全民所有制工業(yè)企業(yè)中試點取得了顯著效果：第一，強化了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，開始出現(xiàn)了指揮靈、決策快、辦事效率高的新氣象。第二，初步改變了企業(yè)黨政不分，職責不明的狀況。企業(yè)黨組織開始從行政事務中解脫出來，黨的建設和思想政治工作有所加強。第三，建立和健全了職工代表大會制度，職工民主管理的內(nèi)容和范圍逐步明確，職工主人翁任感有所加強。第四，生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟濟效益有了提高。

　　在廣泛試點的基礎上，1986年9月，中共中央、國務院又頒發(fā)了全民所有制工業(yè)企業(yè)三個條例，即《全民所有制企業(yè)廠長工作條例》、《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》。在頒發(fā)三個條例的通知中明確指出，實行廠長負責制，必須保證廠長在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大問題上的決策權(quán)，突出廠長在行政指揮中的作用。但是，絕不應把實行廠長負責制同加強和改善黨對企業(yè)的領導、鞏固和發(fā)揚民主管理對立起來。而是要使企業(yè)行政、黨組織和工會等群眾組織的工作，都緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心，按照分工，加強各自職責范圍內(nèi)的工作，調(diào)動各個方面的積極性。實現(xiàn)這一要求，就企業(yè)黨組織來說，必須來一個大轉(zhuǎn)變，要從繁忙的日常行政事務中解脫出來，把工作重心放到積極支持廠長實現(xiàn)任期責任目標和統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動上來，放到保證監(jiān)督黨和國家各項方針政策的貫徹執(zhí)行上來，放到搞好企業(yè)黨的建設和思想政治工作上來，保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營工作任務的順利完成。1986年12月5日，國務院又作出《關于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》。《規(guī)定》提出全民所有制小型企業(yè)可積極試行租賃、承包經(jīng)營。全民所有制大中型企業(yè)要實行多種形式的經(jīng)營責任制。各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)進行股份制試點。

　　這次全民所有制企業(yè)改革的核心是實行企業(yè)也與黨政職能的分開，以探索出適應社會化大生產(chǎn)的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新路子。試點和條例及《規(guī)定》的相繼出臺，是推動城市經(jīng)濟體制改革的重大步驟，對于進一步簡政放權(quán)，改善企業(yè)外部條件，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進企業(yè)內(nèi)部機制改革，具有重要意義。實踐證明，這場全民所有制企業(yè)改革激發(fā)了生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性，使企業(yè)煥發(fā)出生機和活力，也明顯增加了社會經(jīng)濟總量。更為重要的是，它對計劃經(jīng)濟體制構(gòu)成了沖擊，在傳統(tǒng)體制上打開了一個缺口。這次初步的改革還為后來的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整奠定了基礎，也對市場化的啟動起了重要作用。

　　全民所有制企業(yè)是指企業(yè)財產(chǎn)屬于全民所有的，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位。本文主要介紹了企業(yè)化改制的基本程序、改制方案和職工安置方案的主要內(nèi)容等知識。

　　一、關于公司化改制的基本程序

　　二級單位的小改制是集團大改制的基礎，如二級單位改制存在不規(guī)范、不徹底之處，一旦完成新公司設立，則尚未解決的事項將無法借改制機會予以消化，并可能會對集團大改制造成不良影響。因此，從全局而言，公司化改制應區(qū)別于單個企業(yè)的改制，首先在程序上即應從嚴把握。

　　根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)、《關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》(國辦發(fā)[2005]60號)等規(guī)范性文件的規(guī)定，公司化改制按照以下基本程序依次進行：

　　1、成立改制工作組織并進行前期準備活動;

　　2、產(chǎn)權(quán)界定、核銷和財務審計;

　　3、明確資產(chǎn)邊界、剝離資產(chǎn)范圍、三類人員計提費用并進行資產(chǎn)評估;

　　4、在財務審計、資產(chǎn)評估的基礎上形成以改制方案為核心的改制文件并取得包括銀行在內(nèi)的主要債權(quán)人的支持和同意;

　　5、職工代表大會審議通過改制方案和職工安置方案，并取得勞動和社會保障部門對職工安置方案的預先審核同意;

　　6、律師對改制方案出具法律意見書;

　　7、向集團公司上報改制方案、職代會審議通過材料等并獲得批準;

　　8、進行新公司的名稱變更登記或預核準，并開設臨時銀行賬戶(如需);

　　9、彌補注冊資本缺口資金并驗資;

　　10、批準新公司章程，選舉董事、監(jiān)事，聘任經(jīng)理班子;

　　11、進行公司登記(變更登記或新設登記)和稅務登記;

　　12、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、土地和房產(chǎn)權(quán)屬等相關權(quán)屬登記，以及資質(zhì)變更登記或轉(zhuǎn)移;

　　13、完善職工勞動關系和社會保險的接續(xù)、改制前后債權(quán)、債務承繼、業(yè)務合同以及其他需要變更或處理的善后事宜。

　　綜上，根據(jù)掌握的情況來看，我們認為相關企業(yè)目前尚處于2、3階段，也是最核心、最關鍵、最艱巨的階段，需要強有力地繼續(xù)推進。

　　二、關于改制方案和職工安置方案的主要內(nèi)容

　　根據(jù)國務院國資委關于國有企業(yè)改制規(guī)范性文件的相關規(guī)定，公司化改制應制作改制方案、職工安置方案等改制文件。

　　1、關于改制方案

　　改制方案為核心文件，一般包括以下內(nèi)容：

　　(1)改制企業(yè)的基本情況(歷史沿革、主營業(yè)務、人員結(jié)構(gòu)、財務狀況、近幾年的經(jīng)營情況、組織結(jié)構(gòu)圖等);

　　(2)改制的目的、必要性和可行性;

　　(3)改制后企業(yè)的發(fā)展前景和規(guī)劃;

　　(4)改制的基本原則;

　　(5)改制形式;

　　(6)資產(chǎn)及債務處置的方式和條件;

　　(7)職工安置;

　　(8)黨、工、團組織關系的處理;

　　(9)股權(quán)設置及法人治理結(jié)構(gòu);

　　(10)改制工作的組織和領導;

　　(11)改制實施程序和步驟。

　　2、關于職工安置方案

　　職工安置方案一般應包括下列內(nèi)容：

　　(1)制定職工安置方案的指導思想、原則和政策依據(jù);

　　(2)企業(yè)的人員狀況(在崗、離退休、內(nèi)退、借調(diào)、留職停薪以及其他特殊人員)及分流安置意見;

　　(3)職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法;

　　(4)解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金支付依據(jù)和辦法;

　　(5)社會保險關系接續(xù)情況;

　　(6)拖欠職工的工資、集資款等債務和企業(yè)欠繳的社會保險費、住房公積金處理辦法等。

　　其中，對于下列弱勢群體，需要特別關注，并在安置方案中予以考慮其實際困難和安置方式：

　　(1)內(nèi)部退養(yǎng)人員;

　　(2)距法定退休年齡不到5年的在職人員;

　　(3)因公負傷或患職業(yè)病，喪失或部分喪失勞動能力的人員;

　　(4)職工遺屬;

　　(5)征地農(nóng)民工等。