全民所有制工業(yè)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))是依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的社會(huì)主義商品生產(chǎn)的經(jīng)營單位。

　　1986年9月，中共中央、國務(wù)院又頒發(fā)了全民所有制工業(yè)企業(yè)三個(gè)條例，即《全民所有制企業(yè)廠長工作條例》、《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》。12月5日，國務(wù)院又作出《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》。三個(gè)重要條例和若干規(guī)定的頒布，標(biāo)志著國有企業(yè)改革的深化。

　　改革開放前，中國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。政府壟斷了企業(yè)近乎全部的權(quán)利。這種體制實(shí)行的結(jié)果是：造成經(jīng)營機(jī)制的僵化，使得企業(yè)運(yùn)行沒有活力、效率低下。正如中共十一屆三中全會(huì)所指出:“現(xiàn)代我國經(jīng)濟(jì)管理體制一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)企業(yè)在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)”根據(jù)這一精神，國家企業(yè)在管理上開始減政放權(quán)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。

　　中共十一屆三中全會(huì)后，向企業(yè)“放權(quán)讓利”開始推行。在總結(jié)1978年10月開始的四川省幾家企業(yè)實(shí)行“放權(quán)讓利”改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1979年4月，中央工作會(huì)議做出了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的決定。7月，國務(wù)院正式印發(fā)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)等五個(gè)管理體制改革文件。擴(kuò)權(quán)內(nèi)容最重要是，在利潤分配上，給企業(yè)以一定比例的利潤留成;在權(quán)力分配上，給企業(yè)以一定的生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品購銷，資金運(yùn)用、干部任免、職工錄用等方面的權(quán)力，以打破企業(yè)是政府機(jī)關(guān)的附屬物，吃國家“大鍋飯”的體制。不久，各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部委根據(jù)國務(wù)院的要求，選擇各自所屬國營工交企業(yè)組織試點(diǎn)。1979年底，全國試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到4200個(gè)。隨后，擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，到1980年6月，發(fā)展到6600個(gè)。1980年9月2日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)工作情況和今后意見的報(bào)告》，批準(zhǔn)從1981年起，把擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的工作，在國營工業(yè)企業(yè)中全面推開，使企業(yè)在人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等方面，擁有更大的自主權(quán)。此外，從1983年2月28日開始，我國在國有工業(yè)企業(yè)開始試行“利改稅”的改革方案。1984年9月，針對(duì)第一步利改稅中出現(xiàn)的問題，財(cái)政部又在國有企業(yè)推行利改稅的第二步改革，從利稅并存逐步過渡到完全的以稅代利。為增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從1985年起，在國有企業(yè)全面推行“撥改貸”，即國有資產(chǎn)投資由無償撥款改為銀行貸款。

　　企業(yè)的改革需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的主要內(nèi)容，也是改善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營機(jī)制的重要方面。此項(xiàng)改革，自1984年開始，在全國部分全民所有制工業(yè)企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)。1984年10月，中共中央通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念。1985年10月鄧小平提出社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾。此后，人們認(rèn)識(shí)到進(jìn)行體制改革，是發(fā)展現(xiàn)代化大工業(yè)的必然要求，因此加強(qiáng)了推行這一改革的力度。到1985年，全國試行廠長負(fù)責(zé)的企業(yè)單位已經(jīng)達(dá)到27758個(gè)。全民所有制工業(yè)企業(yè)中試點(diǎn)取得了顯著效果：第一，強(qiáng)化了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，開始出現(xiàn)了指揮靈、決策快、辦事效率高的新氣象。第二，初步改變了企業(yè)黨政不分，職責(zé)不明的狀況。企業(yè)黨組織開始從行政事務(wù)中解脫出來，黨的建設(shè)和思想政治工作有所加強(qiáng)。第三，建立和健全了職工代表大會(huì)制度，職工民主管理的內(nèi)容和范圍逐步明確，職工主人翁任感有所加強(qiáng)。第四，生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益有了提高。

　　在廣泛試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1986年9月，中共中央、國務(wù)院又頒發(fā)了全民所有制工業(yè)企業(yè)三個(gè)條例，即《全民所有制企業(yè)廠長工作條例》、《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》。在頒發(fā)三個(gè)條例的通知中明確指出，實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制，必須保證廠長在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大問題上的決策權(quán)，突出廠長在行政指揮中的作用。但是，絕不應(yīng)把實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制同加強(qiáng)和改善黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和發(fā)揚(yáng)民主管理對(duì)立起來。而是要使企業(yè)行政、黨組織和工會(huì)等群眾組織的工作，都緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)中心，按照分工，加強(qiáng)各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。實(shí)現(xiàn)這一要求，就企業(yè)黨組織來說，必須來一個(gè)大轉(zhuǎn)變，要從繁忙的日常行政事務(wù)中解脫出來，把工作重心放到積極支持廠長實(shí)現(xiàn)任期責(zé)任目標(biāo)和統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)上來，放到保證監(jiān)督黨和國家各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行上來，放到搞好企業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作上來，保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營工作任務(wù)的順利完成。1986年12月5日，國務(wù)院又作出《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》?！兑?guī)定》提出全民所有制小型企業(yè)可積極試行租賃、承包經(jīng)營。全民所有制大中型企業(yè)要實(shí)行多種形式的經(jīng)營責(zé)任制。各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)。

　　這次全民所有制企業(yè)改革的核心是實(shí)行企業(yè)也與黨政職能的分開，以探索出適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新路子。試點(diǎn)和條例及《規(guī)定》的相繼出臺(tái)，是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的重大步驟，對(duì)于進(jìn)一步簡政放權(quán)，改善企業(yè)外部條件，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，具有重要意義。實(shí)踐證明，這場全民所有制企業(yè)改革激發(fā)了生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性，使企業(yè)煥發(fā)出生機(jī)和活力，也明顯增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量。更為重要的是，它對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了沖擊，在傳統(tǒng)體制上打開了一個(gè)缺口。這次初步的改革還為后來的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整奠定了基礎(chǔ)，也對(duì)市場化的啟動(dòng)起了重要作用。