在我國各種項目的稅收都是必須要繳納的，并且是我國的相關(guān)國策，無論是個人還是企業(yè)公司只要達到一定的標(biāo)準范圍內(nèi)，都需要進行稅務(wù)的繳納和申報。那么財稅體制要怎么改?有哪些注意事項?創(chuàng)業(yè)螢火網(wǎng)小編和大家一起來了解具體內(nèi)容。

財稅體制要怎么改

一、深化預(yù)算制度改革。這不僅是建立和完善公共財政體制和社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是從源頭上反腐倡廉，建設(shè)社會主義政治文明的重要措施。從今年要做的工作看，要強化預(yù)算的管理和監(jiān)督，著重完善政府收支分類。

二、完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付是各級政府間按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則合理劃分財政收入的一種分配形式，一般指上級政府對下級政府的財力補助。轉(zhuǎn)移支付是中央政府促進地區(qū)間基本公共服務(wù)能力均等化的重要制度安排，是國際上通行的做法。

三、積極穩(wěn)妥推進稅制改革。要按照實行有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度和簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，繼續(xù)做好各項稅制改革工作。

有哪些注意事項

(1)固定資產(chǎn)一次性扣除金額由5000提高到了500萬;

(2)資產(chǎn)范圍限于設(shè)備、器具，不包含不動產(chǎn);

(3)資產(chǎn)狀態(tài)限于新購進的，包括購買新資產(chǎn)和購買二手資產(chǎn)。

(4)企業(yè)所得稅前允許一次性扣除，但會計處理依然按會計核算制度的規(guī)定處理，屬于固定資產(chǎn)的依然按固定資產(chǎn)核算，計提折舊;稅會差異在匯算清繳時調(diào)整，預(yù)繳時不做調(diào)整。

(5)固定資產(chǎn)在投入使用月份的次月所屬年度一次性稅前扣除。如果是2018年12月購入并投入使用的固定資產(chǎn)，不能在2018年一次性扣除，應(yīng)在2019年一次性扣除。

以上是創(chuàng)業(yè)螢火網(wǎng)小編和大家分享財稅體制要怎么改?有哪些注意事項的相關(guān)內(nèi)容。財稅體制要改革的話也要深化預(yù)算制度改革，并且要完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，更要積極妥善穩(wěn)妥推進制度改革的原則方面才可以進行，這樣對人們的生活才可以有一個較小的影響。

在中國，體制內(nèi)醫(yī)生通常是指在公立醫(yī)院工作并由國家負責(zé)支付薪資的醫(yī)生。由于體制內(nèi)醫(yī)生的工作福利相對較好，穩(wěn)定性較高，很多醫(yī)生選擇留在公立醫(yī)院從事臨床工作。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療行業(yè)的改革，越來越多的醫(yī)生希望能夠擁有自己的醫(yī)療機構(gòu)，這也引發(fā)了一個問題：體制內(nèi)醫(yī)生可以注冊公司嗎？

體制內(nèi)醫(yī)生在注冊公司方面確實存在一些限制。首先，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，體制內(nèi)醫(yī)生不能直接在醫(yī)療行業(yè)注冊公司，并從事與公立醫(yī)院相同的臨床工作。因此，他們不能在公立醫(yī)院的附近開設(shè)診所或醫(yī)療中心。其次，體制內(nèi)醫(yī)生從事臨床工作通常需要獲得醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，而這份證書也禁止他們開設(shè)與臨床工作相關(guān)的醫(yī)療機構(gòu)。這些限制使得體制內(nèi)醫(yī)生在注冊公司方面相對較為困難。

盡管有一些限制，但體制內(nèi)醫(yī)生仍然有一些途徑可以注冊公司。首先，他們可以注冊非臨床醫(yī)療機構(gòu)，例如醫(yī)療器械研發(fā)公司、藥品研發(fā)公司等。這些公司可以從事與醫(yī)療行業(yè)相關(guān)的科研、技術(shù)開發(fā)等工作，而不涉及直接的臨床操作。其次，體制內(nèi)醫(yī)生可以注冊健康咨詢公司或者健康管理公司，提供與健康、預(yù)防疾病、健康教育等相關(guān)的咨詢和管理服務(wù)。這類公司注重在健康領(lǐng)域的非醫(yī)療性業(yè)務(wù)，對醫(yī)生的執(zhí)業(yè)資格證書限制較少。

然而，體制內(nèi)醫(yī)生注冊公司仍然面臨一些挑戰(zhàn)。首先，他們需要充分了解相關(guān)法律法規(guī)，并嚴格遵守。體制內(nèi)醫(yī)生注冊公司需要滿足一定的條件和審批程序，否則可能會面臨處罰。其次，他們需要解決與公立醫(yī)院競爭的問題。由于公立醫(yī)院在醫(yī)療行業(yè)中的壟斷地位，體制內(nèi)醫(yī)生注冊公司往往面臨著市場競爭的壓力。另外，體制內(nèi)醫(yī)生注冊公司也需要面對金融、管理、市場等方面的挑戰(zhàn)。

盡管體制內(nèi)醫(yī)生在注冊公司方面存在一些限制和挑戰(zhàn)，但他們?nèi)匀挥幸恍┩緩娇梢詣?chuàng)辦自己的醫(yī)療機構(gòu)。對于那些希望從事非臨床醫(yī)療工作的醫(yī)生來說，注冊一家與醫(yī)療行業(yè)相關(guān)的科研或咨詢公司是一個不錯的選擇。通過合法合規(guī)經(jīng)營，并結(jié)合自身的專業(yè)知識和技能，體制內(nèi)醫(yī)生注冊的公司有機會在醫(yī)療市場中發(fā)展壯大。然而，無論注冊何種類型的公司，體制內(nèi)醫(yī)生都要明確自己的定位，解決好與公立醫(yī)院的競爭關(guān)系，并持續(xù)關(guān)注行業(yè)發(fā)展，不斷提升自己的經(jīng)營能力和管理水平。

　　創(chuàng)業(yè)螢火是一站式企業(yè)級商務(wù)服務(wù)平臺，為北京中小企業(yè)提供企業(yè)改制服務(wù)。企業(yè)改制涉及多個登記事項，手續(xù)與普通企業(yè)變更相比較為復(fù)雜，并且需要提供的材料也比較多。對于中小企業(yè)來講，自己辦理企業(yè)改制，可能需要耗費很大的精力和時間。創(chuàng)業(yè)螢火從事工商財稅服務(wù)多年，在企業(yè)改制方面有豐富經(jīng)驗，并有眾多改制成功案例，因此能夠快速幫助中小企業(yè)解決企業(yè)改制問題。

　　企業(yè)改制介紹

　　企業(yè)改制也叫作“企業(yè)改組”，指的是企業(yè)所有制的改變。簡單來說，指的是國有企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依照法定程序，改組為公司制的過程。通常我們所提到的企業(yè)改制是指國有企業(yè)的改制，但廣義上也包括其他性質(zhì)企業(yè)的改制，比如集體企業(yè)的改制、股份合作制企業(yè)的改制、中外合作企業(yè)的改制等等，甚至更多類型的非企業(yè)單位，比如事業(yè)單位改制，也被統(tǒng)稱為企業(yè)改制。企業(yè)改制的目標(biāo)包括有限責(zé)任公司和股份有限公司，特別是隨著企業(yè)上市的需求增大，很多企業(yè)將上市股份有限公司作為自己的改制目標(biāo)。通過改制，有些企業(yè)改組為獨資的有限責(zé)任公司，有些企業(yè)改組為有多個投資者的有限責(zé)任公司，有些企業(yè)改組為股份有限公司，有些集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還可能改組為股份合作制企業(yè)。改制的目的，其實就是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型企業(yè)組織形式。

　　企業(yè)改制流程

　　改制立項申請→立項報批→改制方案設(shè)計→改制方案報批→資產(chǎn)評估立項申請→資產(chǎn)評估→資產(chǎn)確認→產(chǎn)權(quán)界定→資產(chǎn)處置→凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或拍買→資產(chǎn)移交(接收)→新公司股權(quán)設(shè)計→工商變更注冊登記企業(yè)改制工作流程投資人簽訂《投資協(xié)議書》→成立董事會→成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組按(A)內(nèi)容進行改制報批、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和工商變更等工作。

　　組建經(jīng)營管理班子按(B)內(nèi)容進行組織實施董事會決議、制定新公司年度經(jīng)營生產(chǎn)計劃、調(diào)整經(jīng)營管理機構(gòu)和建立新的管理、考核、工資及獎勵制度等工作。成立資產(chǎn)接收小組按(C)內(nèi)容進行財務(wù)資料移交、資產(chǎn)接收、債權(quán)債務(wù)清理及處置、職工安置、各類批文證照移交、經(jīng)濟合同訴訟文書審查移交等工作。

　　企業(yè)改制材料

　　1、改制方案

　　就企業(yè)改制行為，需要按照遵循了法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的改制方案有計劃、有步驟的進行。指定改制方案的過程中，需要重點關(guān)注改制方案或相關(guān)協(xié)議是否體現(xiàn)了當(dāng)事人的真實意思表示，是否違反國家強制性規(guī)范或政策，是否存在無效或可撤銷因素。相應(yīng)的，需審查會議決議、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、安置協(xié)議等改制過程中各方簽署的書面文件。

　　2、政府批文

　　對國有資產(chǎn)進行重大處置的改制方案或相關(guān)合同是否得到有審批權(quán)限的政府機關(guān)或政府的審批(一般情況下由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準，特殊情況下還需要經(jīng)過特定行業(yè)主管機關(guān)的前置審批)。沒有經(jīng)過審批的，一般應(yīng)認定為無效。就集體企業(yè)改制而言，需審查產(chǎn)權(quán)單位或主管部門的批準文件。

　　3、資產(chǎn)評估報告

　　是否經(jīng)過嚴格的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估程序，清查報告和資產(chǎn)評估報告是否得到有關(guān)政府機關(guān)(一般是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門)確認、核準或備案。

　　4、銀行債權(quán)的保全文件(如有)

　　負有金融債務(wù)的企業(yè)進行改制是否依照國家的有關(guān)強制性規(guī)定，進行了金融債權(quán)保全(即負債的企業(yè)對所負的金融債務(wù)的償還作出切實可行的安排并得到債權(quán)人的認可由其出具有關(guān)書面文件)。沒有進行保全的，一般不得進行改制。

　　同時，監(jiān)管部門關(guān)注企業(yè)在改制的過程中是否公告或書面通知債權(quán)人，是否和債權(quán)人就債務(wù)清償問題達成了協(xié)議或采取了其他清理措施，是否存在遺漏或隱瞞債務(wù)的情形以及隱形債務(wù)(如擔(dān)保債務(wù))。

　　5、國有、集體產(chǎn)權(quán)變更登記

　　改制涉及到對國有、集體資產(chǎn)的處置時，應(yīng)到國有、集體資產(chǎn)管理機關(guān)辦理相關(guān)的國有、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更、注銷登記。沒有登記的，一般不發(fā)生(產(chǎn)權(quán)變動)改制的效力。

　　6、職工安置方案(職工代表大會決議)

　　對于企業(yè)改制過程中，企業(yè)職工的安置應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定平穩(wěn)進行，避免造成社會不安定因素。監(jiān)管部門非常關(guān)注職工安置方案是否充分地保護了企業(yè)原有職工的利益，企業(yè)職工代表大會對有關(guān)改制方案是否同意，是否在安置補償、醫(yī)療和養(yǎng)老保險、離退休人員的工資與保險等方面存在后遺癥。

　　7、后續(xù)變更手續(xù)

　　企業(yè)在改制后，應(yīng)依法進行相關(guān)的企業(yè)法人變更、注銷登記，若沒有登記的，應(yīng)督促其登記;需要重點關(guān)注是否依照有關(guān)法律的規(guī)定，對企業(yè)土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等進行權(quán)利變更登記。公司股權(quán)變更的，需要取得報送工商登記管理機關(guān)的整套文件，包括但不限于變更登記申請、公司章程、驗資報告等。

　　企業(yè)改制可委托專業(yè)機構(gòu)進行辦理，少走彎路，提升辦事速度。

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　　企業(yè)改制介紹

　　企業(yè)改制也叫作“企業(yè)改組”，指的是企業(yè)所有制的改變。簡單來說，指的是國有企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依照法定程序，改組為公司制的過程。通常我們所提到的企業(yè)改制是指國有企業(yè)的改制，但廣義上也包括其他性質(zhì)企業(yè)的改制，比如集體企業(yè)的改制、股份合作制企業(yè)的改制、中外合作企業(yè)的改制等等，甚至更多類型的非企業(yè)單位，比如事業(yè)單位改制，也被統(tǒng)稱為企業(yè)改制。企業(yè)改制的目標(biāo)包括有限責(zé)任公司和股份有限公司，特別是隨著企業(yè)上市的需求增大，很多企業(yè)將上市股份有限公司作為自己的改制目標(biāo)。通過改制，有些企業(yè)改組為獨資的有限責(zé)任公司，有些企業(yè)改組為有多個投資者的有限責(zé)任公司，有些企業(yè)改組為股份有限公司，有些集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還可能改組為股份合作制企業(yè)。改制的目的，其實就是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型企業(yè)組織形式。

　　企業(yè)改制流程

　　改制立項申請→立項報批→改制方案設(shè)計→改制方案報批→資產(chǎn)評估立項申請→資產(chǎn)評估→資產(chǎn)確認→產(chǎn)權(quán)界定→資產(chǎn)處置→凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或拍買→資產(chǎn)移交(接收)→新公司股權(quán)設(shè)計→工商變更注冊登記企業(yè)改制工作流程投資人簽訂《投資協(xié)議書》→成立董事會→成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組按(A)內(nèi)容進行改制報批、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和工商變更等工作。

　　組建經(jīng)營管理班子按(B)內(nèi)容進行組織實施董事會決議、制定新公司年度經(jīng)營生產(chǎn)計劃、調(diào)整經(jīng)營管理機構(gòu)和建立新的管理、考核、工資及獎勵制度等工作。成立資產(chǎn)接收小組按(C)內(nèi)容進行財務(wù)資料移交、資產(chǎn)接收、債權(quán)債務(wù)清理及處置、職工安置、各類批文證照移交、經(jīng)濟合同訴訟文書審查移交等工作。

　　企業(yè)改制材料

　　1、改制方案

　　就企業(yè)改制行為，需要按照遵循了法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的改制方案有計劃、有步驟的進行。指定改制方案的過程中，需要重點關(guān)注改制方案或相關(guān)協(xié)議是否體現(xiàn)了當(dāng)事人的真實意思表示，是否違反國家強制性規(guī)范或政策，是否存在無效或可撤銷因素。相應(yīng)的，需審查會議決議、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、安置協(xié)議等改制過程中各方簽署的書面文件。

　　2、政府批文

　　對國有資產(chǎn)進行重大處置的改制方案或相關(guān)合同是否得到有審批權(quán)限的政府機關(guān)或政府的審批(一般情況下由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準，特殊情況下還需要經(jīng)過特定行業(yè)主管機關(guān)的前置審批)。沒有經(jīng)過審批的，一般應(yīng)認定為無效。就集體企業(yè)改制而言，需審查產(chǎn)權(quán)單位或主管部門的批準文件。

　　3、資產(chǎn)評估報告

　　是否經(jīng)過嚴格的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估程序，清查報告和資產(chǎn)評估報告是否得到有關(guān)政府機關(guān)(一般是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門)確認、核準或備案。

　　4、銀行債權(quán)的保全文件(如有)

　　負有金融債務(wù)的企業(yè)進行改制是否依照國家的有關(guān)強制性規(guī)定，進行了金融債權(quán)保全(即負債的企業(yè)對所負的金融債務(wù)的償還作出切實可行的安排并得到債權(quán)人的認可由其出具有關(guān)書面文件)。沒有進行保全的，一般不得進行改制。

　　同時，監(jiān)管部門關(guān)注企業(yè)在改制的過程中是否公告或書面通知債權(quán)人，是否和債權(quán)人就債務(wù)清償問題達成了協(xié)議或采取了其他清理措施，是否存在遺漏或隱瞞債務(wù)的情形以及隱形債務(wù)(如擔(dān)保債務(wù))。

　　5、國有、集體產(chǎn)權(quán)變更登記

　　改制涉及到對國有、集體資產(chǎn)的處置時，應(yīng)到國有、集體資產(chǎn)管理機關(guān)辦理相關(guān)的國有、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更、注銷登記。沒有登記的，一般不發(fā)生(產(chǎn)權(quán)變動)改制的效力。

　　6、職工安置方案(職工代表大會決議)

　　對于企業(yè)改制過程中，企業(yè)職工的安置應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定平穩(wěn)進行，避免造成社會不安定因素。監(jiān)管部門非常關(guān)注職工安置方案是否充分地保護了企業(yè)原有職工的利益，企業(yè)職工代表大會對有關(guān)改制方案是否同意，是否在安置補償、醫(yī)療和養(yǎng)老保險、離退休人員的工資與保險等方面存在后遺癥。

　　7、后續(xù)變更手續(xù)

　　企業(yè)在改制后，應(yīng)依法進行相關(guān)的企業(yè)法人變更、注銷登記，若沒有登記的，應(yīng)督促其登記;需要重點關(guān)注是否依照有關(guān)法律的規(guī)定，對企業(yè)土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等進行權(quán)利變更登記。公司股權(quán)變更的，需要取得報送工商登記管理機關(guān)的整套文件，包括但不限于變更登記申請、公司章程、驗資報告等。

　　企業(yè)改制可委托專業(yè)機構(gòu)進行辦理，少走彎路，提升辦事速度。

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內(nèi)容提要：公司開展業(yè)務(wù)活動必須具有權(quán)利能力，其主要特點就是公司不得超出其經(jīng)營范圍從事活動，英美法稱之為越權(quán)行為無效。經(jīng)營范圍制度的產(chǎn)生有其深刻的社會經(jīng)濟根源和法律根源，但隨著市場經(jīng)濟體制取代計劃經(jīng)濟體制以及人們對交易安全、公平理念的進一步認識，該制度必須加以改革。我國已事實上廢除了越權(quán)原則，但應(yīng)在法律上進一步加以確認，同時應(yīng)借鑒發(fā)達國家成熟經(jīng)驗，保護公司和股東的利益。

關(guān)鍵詞：
公司權(quán)利能力
；越權(quán)行為；越權(quán)規(guī)則；經(jīng)營范圍；計劃經(jīng)濟體制；市場經(jīng)濟體制

公司在當(dāng)今社會經(jīng)濟生活中扮演著十分重要的角色。公司開展業(yè)務(wù)活動的前提和基礎(chǔ)是公司必須具有權(quán)利能力，即公司作為法律上的民事權(quán)利主體， 從事法律所允許的活動，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。因此，公司權(quán)利能力問題是公司法律制度中的一個重要問題。公司權(quán)利能力與自然人相比有其獨特之處，其中一個重要方面就是公司不得超出其設(shè)立宗旨從事活動，其超出設(shè)立宗旨從事交易的行為被稱為“越權(quán)行為”，越權(quán)行為應(yīng)無效。公司的設(shè)立宗旨在西方國家一般稱之為“公司目的”，而我國立法則表述為“經(jīng)營范圍”。這是公司基于自身目的而在能力上受到的限制。這種限制在我國計劃經(jīng)濟體制下曾起過積極作用，但隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展以及法制建設(shè)的日漸成熟已明顯顯示出其不合理之處。為使我國民商法律制度能切實符合社會實際，與國際通行法律原則接軌，本文將就這一問題做一初步探討。

一、公司“經(jīng)營范圍”制度產(chǎn)生的根源

法律通過設(shè)定“經(jīng)營范圍”而對公司權(quán)利能力加以限制有其深刻的社會經(jīng)濟根源和法律根源。一方面，我國舊有的計劃經(jīng)濟體制有其現(xiàn)實需要；另一方面，西方國家傳統(tǒng)的法律理論有其巨大影響。

（一）公司“經(jīng)營范圍”制度產(chǎn)生的社會經(jīng)濟根源

眾所周知，在一個國家完全實行計劃經(jīng)濟的情況下，一切經(jīng)濟活動都是按照計劃進行的。我國自建國起就從前蘇聯(lián)那里承襲了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。每一個法人的成立都是為了在生產(chǎn)領(lǐng)域或社會文化領(lǐng)域執(zhí)行嚴格規(guī)定的職能，為了這個目的而進行這種或那種活動。[i]因此，“每一個法人，就其活動的性質(zhì)來說，并不是無所不為的。而只有在一定范圍內(nèi)完成其經(jīng)濟的或社會的任務(wù)。這一點特別表現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域中。在那里，由于勞動的社會分工和已經(jīng)形成的每個組織職能的專門化，法人只限于制造一定種類的產(chǎn)品，完成有關(guān)的工作，提供有關(guān)的勞務(wù)?！?[ii]“全國一盤棋”，在國民經(jīng)濟中占絕對優(yōu)勢的全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)完全成為政府的附屬物，必須嚴格按照國家下達的指令任務(wù)生產(chǎn)才能保證整個國民經(jīng)濟的有計劃按比例發(fā)展，否則經(jīng)濟秩序就會混亂，企業(yè)不能超越經(jīng)營范圍。同時，政府統(tǒng)購統(tǒng)銷，“皇帝的女兒不愁嫁”，為了自身的穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)沒有必要超越經(jīng)營范圍。應(yīng)該說，這種嚴格的限制在當(dāng)時對于保持供需平衡，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，節(jié)約緊缺的物質(zhì)資源是有積極作用的。

（二）公司“經(jīng)營范圍”制度產(chǎn)生的法律根源

公司不得從事其目的范圍以外的活動的原則來源于英美法。是由英國國會在19世紀中后期在Ashbury Carriage Co.V.Riche一案中確定的。在該案中，一家依據(jù)英國1862年公司法成立的、從事“制造、銷售鐵路設(shè)施、機械工程、承包建筑業(yè)務(wù)和進行房地產(chǎn)買賣”的公司與另一家公司訂立了在比利時修建鐵路的合同。該合同的內(nèi)容顯然超越了公司的經(jīng)營范圍，但它已被公司股東全體追認。然而，在涉及到公司此種合同的效力問題時，英國上議院認為，公司的合同超越了公司的權(quán)利能力范圍，因而應(yīng)是無效的合同，對公司和公司的相對人均無約束力。CairnL.C在該案中指出：“……公司不得從事任何超出公司權(quán)利能力范圍以外的活動，不得企圖以公司這種方式從事任何比公司章程規(guī)定的權(quán)利更多的權(quán)利?！边@一判例確立了英美法上一個重要的原則-越權(quán)原則。英美法上的越權(quán)原則，是指公司的活動不能超越其章程中目的條款規(guī)定的范圍，否則即使該行為是合法的，也因為其超越了目的條款的授權(quán)，傳統(tǒng)上認為其無效，不具有法律上的強制執(zhí)行力。

公司也不得經(jīng)由股東大會或董事會追認該行為的效力，交易對方不得請求履行有關(guān)合同、也不得請求該公司賠償損失，而只能追索已交付的款物。[iii]英美法的這一原則不僅為英美所固守，也對世界許多國家和地區(qū)產(chǎn)生了深遠的影響，成為其公司立法中的重要原則。如日本民法第43條規(guī)定：“法人依照法令的規(guī)定，在章程或捐助行為所定目的的范圍內(nèi)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)”；其1903年的判例也認為公司負責(zé)人超出公司目的范圍的行為無效。香港《公司條例》第5條規(guī)定，每間公司的章程大綱均需述明公司的宗旨。公司的宗旨條款規(guī)定了設(shè)立公司所追求的目標(biāo)，并以此限制公司的活動范圍，如果公司活動超越宗旨條款規(guī)定的范圍，則屬越權(quán)行為，產(chǎn)生無效的法律后果。

前蘇聯(lián)民法典第26條規(guī)定：“法人按照規(guī)定的活動目的享有
民事權(quán)利能力
?！薄胺ㄈ酥荒苋〉门c法人設(shè)立的宗旨和章程所規(guī)定的任務(wù)相一致的民事權(quán)利和民事義務(wù)?！?/p>

我國《民法通則》第42條規(guī)定：“企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營?！薄豆痉ā返?1條第2款和第3款規(guī)定：“公司的經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。公司的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)限制的項目，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準。公司應(yīng)當(dāng)在登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。公司依照法定程序修改公司章程并經(jīng)公司登記機關(guān)變更登記，可以變更其經(jīng)營范圍?！?br />

二、公司“經(jīng)營范圍”制度的反思

隨著我國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，過于嚴格的
公司經(jīng)營范圍
的限制已經(jīng)越來越不符合經(jīng)濟生活的實際情況；近半個世紀以來，學(xué)者們也對“越權(quán)原則”的理論依據(jù)有了更深刻的認識。

（一）當(dāng)代經(jīng)濟生活發(fā)展的現(xiàn)實要求

在市場經(jīng)濟條件下，公司作為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟運行主體，其基本要求就是要通過經(jīng)營活動追求自身利潤的最大化。股東的分紅，董事、經(jīng)理的報酬無不來自于公司的利潤，公司應(yīng)當(dāng)是“惟利是圖”的。同時，公司還必須面對激烈的競爭，“物競天擇，適者生存”是其信奉的法則。因此，公司必須盡力促使其交易活動快捷、便利，減少交易環(huán)節(jié)，節(jié)省交易費用。而當(dāng)今市場情況瞬息萬變，商機稍縱即逝；供需渠道也已經(jīng)實現(xiàn)多元化，公司必須自己找“婆家”。據(jù)此，公司只有及時調(diào)整自己的經(jīng)營方向和范圍，趨利而動，才能保證立于不敗之地；否則，自己束縛手腳，很可能被市場所淘汰。但過于嚴格的公司經(jīng)營范圍的限制使這一目標(biāo)難以實現(xiàn)。經(jīng)營范圍是我國公司章程中必須記載的內(nèi)容，而根據(jù)《公司法》第40條和第107條的規(guī)定，修改公司章程的決議，必須經(jīng)代表2/3以上表決權(quán)的股東通過。

這種章程的變更還要經(jīng)過主管機關(guān)的登記。顯而易見，經(jīng)過如此煩瑣的程序后，原有的商機大多已對公司失去了價值和意義，浪費了社會資源。現(xiàn)實中，許多公司都在不斷突破原有的經(jīng)營范圍的限制。西北某地一紡織廠為職工福利而買羊，但后來因職工不愿要而想轉(zhuǎn)賣，卻最終由于其經(jīng)營范圍內(nèi)無此項內(nèi)容而無法達成交易?，F(xiàn)代的科技發(fā)展也使傳統(tǒng)的行業(yè)之間的界限日益模糊，人們有時很難把某一種產(chǎn)品歸屬于某一行業(yè)類別。1991年，江西省曾經(jīng)為一個案子中涉及的避孕套究竟是“藥”還是“化工產(chǎn)品”的問題而搞得焦頭爛額，直到最高人民法院反復(fù)批示才結(jié)案。這些案例都值得我們反思。

今年9月下旬，河南省政府官網(wǎng)公布了《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)深化省與市縣財政體制改革方案的通知》，全面深化省財政直管縣財政管理改革。按照放權(quán)賦能的原則，財政直管縣的范圍由目前的24個擴大至全部102個縣（市）。

上述消息出爐之后，引發(fā)了周邊省份的關(guān)注。

澎湃新聞記者注意到，今年10月2日，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上詢問：“日前河南省發(fā)布了 （深化省與市縣財政體制改革方案）實現(xiàn)了河南省102個縣財政省直管！長期以來縣級權(quán)利過小影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展，請問安徽省是否有考慮對縣級擴權(quán)，實行縣級財政省直管，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展？”

對此，10月15日，安徽省財政廳回復(fù)稱：“自從2004年，省政府印發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于實行省直管縣財政體制改革的通知》（皖政〔2004〕8號）以來，我省一直實行省直管縣財政管理體制，并根據(jù)市縣經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)劃調(diào)整、財政運行等，持續(xù)調(diào)整完善相關(guān)政策?！?br/>

安徽省財政廳表示：“目前，全省59個縣中，財政省直管縣有47個。對財政省直管縣，體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等補助項目，由省級直接測算分配到縣，資金調(diào)度、財政結(jié)算等也由省級與縣直接辦理，進一步賦權(quán)縣級，有效提升了縣級財力保障能力，為縣域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和社會事業(yè)進步提供了堅實的財政支撐。”

“在實行財政省直管縣管理體制的同時，綜合考慮市縣區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、市級輻射帶動能力等地區(qū)實際，對合肥、蕪湖、馬鞍山等市所轄12縣實行市管縣財政體制，更好激發(fā)市級促進區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，加快推動相關(guān)縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。同時，省級對財政非直管縣也相應(yīng)給予了轉(zhuǎn)移支付等資金補助?！卑不帐∝斦d回應(yīng)。

安徽省財政廳最后表示：“下一步，我們將密切關(guān)注縣域財政經(jīng)濟運行，持續(xù)調(diào)整完善省以下財政管理體制，加大對縣級的財政支持力度，增強縣域加快發(fā)展的內(nèi)生動力，鼓勵縣域經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。”

簡單來說，“省財政直管縣”就是各縣（市）的財政體制由省財政直接核定，跳開了地市一級，“交夠中央和省的、剩下都是自己的”，既為各市發(fā)展減輕負擔(dān)，又為薄弱縣加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

澎湃新聞記者注意到，湖北、山東等省份此前已經(jīng)已經(jīng)推動“省財政直管縣”多年。

例如，山東媒體《大眾日報》2019年曾刊文提到，將41個省財政直管縣全部列入“重點事權(quán)綜合直管范圍”，在投資項目、自然資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工程建設(shè)、水利項目等5個重點領(lǐng)域，參照財政直管模式由縣里直接對接14個省直部門，加強要素直接配置，進一步放大政策空間。

去年12月，山東省政府新聞辦召開的“十三五”時期山東財政改革發(fā)展成就新聞發(fā)布會上介紹，通過實施新一輪省以下財政體制改革，山東將省財政直管縣（市）范圍調(diào)整擴大到41個，既為各市發(fā)展減輕負擔(dān)，又為薄弱縣加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。2019年，41個直管縣人均支出水平增長6.9%，高于全省縣級平均增幅4.4個百分點。

此番河南將“省財政直管縣”的范圍由目前的24個擴大至全部102個縣（市），已經(jīng)在“省財政直管縣”的規(guī)模和數(shù)量上反超鄰省山東。

責(zé)任編輯：蔣子文

強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。

如何加大反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，進一步保護公平競爭？如何健全監(jiān)管體系，支持和促進各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展動力和活力？如何為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展提供公平、透明、可預(yù)期的良好競爭環(huán)境？圍繞社會關(guān)注熱點，記者就上述問題采訪了國家市場監(jiān)督管理總局局長張工。

我國公平、透明、可預(yù)期的競爭環(huán)境正在不斷優(yōu)化

問：黨中央、國務(wù)院對強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施提出明確要求。市場監(jiān)管部門如何著力強化反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管，進一步保護公平競爭？

答：規(guī)范市場秩序、營造公平競爭市場環(huán)境，是市場監(jiān)管部門肩負的重要職責(zé)。近年來，市場監(jiān)管部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持“兩個毫不動搖”，統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)，統(tǒng)籌線上線下一體化監(jiān)管和平等對待各類市場主體，著力完善公平競爭法律制度體系，著力強化反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，著力打破地方保護和市場分割，保護和促進市場公平競爭。

隨著一系列政策措施落實落地和競爭監(jiān)管執(zhí)法日益強化，我國公平競爭法律制度和政策體系日趨完善，全社會公平競爭共識不斷凝聚，部分領(lǐng)域社會反映強烈的壟斷和競爭失序行為得到糾正，防止資本無序擴張初見成效，市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好，公平、透明、可預(yù)期的競爭環(huán)境正在不斷優(yōu)化。

深入推進公平競爭政策實施和強化反壟斷反不正當(dāng)競爭，要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅決貫徹“兩個毫不動搖”，平等對待各類市場主體；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保護消費者利益和社會公共利益，維護各類市場主體的合法權(quán)益，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在高質(zhì)量發(fā)展中促進實現(xiàn)共同富裕；堅持統(tǒng)籌把握多元化監(jiān)管目標(biāo)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，兼顧當(dāng)前和長遠，推動經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)健康行穩(wěn)致遠；堅持統(tǒng)籌推進反壟斷和反不正當(dāng)競爭，既堅決防止濫用市場支配地位等壟斷行為和競爭失序問題，保護各類市場主體創(chuàng)新動力，又持續(xù)破除地方保護和市場分割等問題，不斷完善公平競爭審查制度，維護全國統(tǒng)一大市場。

支持和促進各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展動力和活力

問：隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、市場主體大幅擴容、線上線下市場加速融合，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度不斷增加，市場力量的競合關(guān)系和競爭程度發(fā)生了深刻變化。如何健全監(jiān)管體系，支持和促進各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展動力和活力？

答：促進公平競爭的鮮明導(dǎo)向有利于推動形成大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展良好格局，為企業(yè)特別是中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更大發(fā)展空間，進一步激發(fā)各類市場主體的活力，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強高質(zhì)量發(fā)展動能。適應(yīng)我國超大規(guī)模市場快速發(fā)展的復(fù)雜特征，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要完善公平競爭監(jiān)管體系、加快提升監(jiān)管效能。

——不斷完善競爭監(jiān)管體制機制，加強行政執(zhí)法和司法保護銜接、市場監(jiān)管和行業(yè)管理協(xié)調(diào)、競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進線上線下一體化、事前事中事后全鏈條監(jiān)管，加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。

——切實提高事前預(yù)防能力，健全市場競爭狀況監(jiān)測評估和預(yù)警制度，加強壟斷和競爭失序風(fēng)險研判和識別預(yù)警，增強監(jiān)管前瞻性、針對性、有效性。持續(xù)加強經(jīng)營者集中反壟斷審查，防止“掐尖式并購”，推動形成大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展良好格局。

——提高重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法水平，持續(xù)規(guī)范平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域競爭行為，嚴格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為，立規(guī)矩儆效尤，強化規(guī)范和警示，以公正監(jiān)管促進公平競爭。

——著力提升隊伍素質(zhì)和監(jiān)管效能，加快推進科技賦能，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，不斷提升競爭規(guī)制專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)性水平。

進一步營造市場化法治化國際化營商環(huán)境

問：立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟發(fā)展在更高水平行穩(wěn)致遠，如何為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展提供公平、透明、可預(yù)期的良好競爭環(huán)境？

答：下一步，市場監(jiān)管部門要進一步營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展提供公平、透明、可預(yù)期的良好競爭環(huán)境。著力完善公平競爭制度，進一步筑牢法治根基。著力加強競爭監(jiān)管執(zhí)法，進一步保護公平競爭。著力健全監(jiān)管體系，進一步提升監(jiān)管效能。

——更好遵循市場經(jīng)濟一般規(guī)律，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，通過優(yōu)化競爭規(guī)制推動高標(biāo)準市場體系建設(shè)，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，進一步激發(fā)各類市場主體活力，提高資源配置效率和增強經(jīng)濟發(fā)展動能。

——更好運用法治思維法治方式，強化公平競爭法治化舉措。推動加快修訂反壟斷法，適時修訂反不正當(dāng)競爭法，持續(xù)完善配套立法，不斷健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等，為市場主體明確規(guī)則、劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”。

——更好提高公平公正監(jiān)管水平，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，堅持鼓勵創(chuàng)新、平等保護、包容審慎、防范風(fēng)險，不斷強化法治化制度舉措、完善梯次性監(jiān)管工具、提升系統(tǒng)性監(jiān)管效能。

——更好合理借鑒國際經(jīng)驗、加強開放合作、參與全球治理，不斷提升適應(yīng)和運用國際規(guī)則的能力，更好支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、積極參與國際競爭。

（原標(biāo)題為《促進各類市場主體規(guī)范健康發(fā)展——訪國家市場監(jiān)督管理總局局長張工》）