什么是國有企業(yè)
國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟組織。不包括有限責任公司中的國有獨資公司。國有企業(yè)是在社會化大生產(chǎn)條件下，為彌補市場失靈，在制度、目標和管理諸方面具有特性的現(xiàn)代契約組織。它的內(nèi)涵是資產(chǎn)屬于全民所有，由政府占有終極所有權(quán)的企業(yè)。

國有企業(yè)的本質(zhì)
國有企業(yè)的本質(zhì)可以從下面幾點加以理解。
·國有企業(yè)同樣具備一般企業(yè)的本質(zhì)。從新古典經(jīng)濟學看來，國有企業(yè)同樣可以理解為一個技術(shù)系統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)；從新制度經(jīng)濟學看來，它同樣可以理解為對市場的替代，通過它國家可以實現(xiàn)其利益的最大化，避免昂貴的市場交易費用；從交易費用經(jīng)濟學看來，國有企業(yè)同樣可以理解為“契約的組合體”。
·國有企業(yè)也具有現(xiàn)代公司的一般特征，即大生產(chǎn)方式、大規(guī)模產(chǎn)銷活動、具有現(xiàn)代企業(yè)制度。
·國有企業(yè)還具有一般現(xiàn)代公司所不具有的特有本質(zhì)。它的制度特性、目標特性、管理特性都有別具一格之處，它的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成特性、目標函數(shù)、體制與機制以及管理制度的安排都有其特殊性。

國有企業(yè)的分類
特殊法人企業(yè)由政府全額出資并明確其法人地位，由國家通過專門的法規(guī)和政策來規(guī)范，不受公司法規(guī)范。這類國有企業(yè)被賦予強制性社會公共目標，沒有經(jīng)濟性目標，也就是說，它們的作用是直接提供公共服務(wù)。像國防設(shè)施、城市公交、城市綠化、水利等，應(yīng)該歸入這類企業(yè)。這類企業(yè)需要由公共財政給予補貼才能維持其正常運行。
國有獨資公司由政府全額出資，受公司法規(guī)范。這類企業(yè)以社會公共目標為主，經(jīng)濟目標居次。這類企業(yè)主要是典型的自然壟斷企業(yè)和資源類企業(yè)，如鐵路、自來水、天然氣、電力、機場等。從經(jīng)濟學角度，這類企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)該按邊際成本或平均成本定價，以此來實現(xiàn)社會福利的最大化，而不是謀求從消費者那里攫取更多的剩余。
國有控股公司由政府出資控股，受公司法規(guī)范。這類企業(yè)兼具社會公共目標和經(jīng)濟目標，以經(jīng)濟目標支撐社會公共目標。這類企業(yè)主要是準自然壟斷企業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，如電子、汽車、醫(yī)藥、機場等。需要注意的是，這類企業(yè)不直接提供公共服務(wù)，而是通過向國家財政上交股息和紅利，間接提供公共服務(wù)。如果由于特殊環(huán)境，這類企業(yè)不得不履行一些公共職能，則由此造成的損失，由國家財政給予補償。不過，在補償以后，股息和紅利不能免除。當然，通過約定和核算，二者可以相抵。

國有參股公司嚴格來說應(yīng)該稱之為“國家參股公司”或“政府參股公司”，不是國有企業(yè)，政府只是普通參股者，受到公司法規(guī)范。這類企業(yè)與一般競爭性企業(yè)無疑，沒有強制性社會公共目標，經(jīng)濟目標居主導。如果它們也提供公共服務(wù)，那是它們自覺履行社會責任的行為，應(yīng)該予以鼓勵和支持。對于這類企業(yè)，政府參股只是為了壯大國有經(jīng)濟的實力，除此之外，政府對這類企業(yè)沒有任何其他附加的義務(wù)。
為了保證各類國有企業(yè)盡最大可能發(fā)揮各自的作用，應(yīng)該完善兩種作用的評價指標體系，并賦予不同權(quán)重。公共作用采用公共績效指標，經(jīng)濟作用采用財務(wù)績效，同時輔之于其他績效指標。公共績效的核心指標是社會貢獻率，財務(wù)績效的核心指標是國有資產(chǎn)增值率，其他績效指標主要包括客戶滿意度、企業(yè)運營效率、企業(yè)創(chuàng)新能力等。
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