在實際工作中，有些納稅人銷售了營業(yè)范圍外的貨物或提供了營業(yè)執(zhí)照范圍外的服務(wù)，又需要開發(fā)票，這時有些稅務(wù)局告知必須先去修改營業(yè)執(zhí)照，才能開；但又有些稅務(wù)局對此又沒有要求，會直接代開。

對于這種沒有統(tǒng)一的口徑，納稅人會十分困惑，到底能不能開？如果自己開了稅務(wù)不允許怎么辦？存在什么風(fēng)險？

而就在7月2日，國家稅務(wù)總局明確的進行了答復(fù)：

除國家有明令禁止銷售的外，即使超出營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍，也應(yīng)當據(jù)實開具發(fā)票。

也就是說，只要實際提供了應(yīng)稅行為，除國家有明令禁止銷售的外，即使超過營業(yè)執(zhí)照范圍，也應(yīng)該如實開票納稅，營業(yè)執(zhí)照的范圍不構(gòu)成對是否開票是否納稅的本質(zhì)問題的阻礙。

而對于其他各地稅局，也有不同的口徑：

上海

國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局12366熱點問題（2018年第19期）：

問：納稅人發(fā)生的應(yīng)稅行為超出營業(yè)執(zhí)照上的 經(jīng)營范圍 ，是否可以開具發(fā)票？

答：除國家明令禁止外，銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當向付款方開具發(fā)票。

河北

河北省稅務(wù)局12366熱點問題(202008)：

問：納稅人發(fā)生的應(yīng)稅行為超出營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍，是否可以開具發(fā)票？

答：銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。

因此，納稅人發(fā)生應(yīng)稅行為，除國家有明令禁止銷售的外，即使超出營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍，也應(yīng)當據(jù)實開具發(fā)票。

內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古自治區(qū)國家稅務(wù)局營改增期間增值稅發(fā)票相關(guān)問題解答：

問：增值稅發(fā)票的開具范圍？

答：納稅人的經(jīng)營業(yè)務(wù)日趨多元化，在主營范圍以外也會發(fā)生其他屬于增值稅應(yīng)稅范圍的經(jīng)營活動。

所以納稅人自行開具增值稅發(fā)票或向稅務(wù)機關(guān)申請代開增值稅發(fā)票時，不受其營業(yè)執(zhí)照中的營業(yè)范圍限制，只要發(fā)生真實的應(yīng)稅業(yè)務(wù)均可開具增值稅發(fā)票。

甘肅

甘肅省國家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)票開具使用涉及相關(guān)政策及問題回復(fù)：

問：一般納稅人發(fā)生超出稅務(wù)登記經(jīng)營范圍業(yè)務(wù)，是自開發(fā)票還是由稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票?

答：一般納稅人一律自開增值稅發(fā)票。

問：小規(guī)模納稅人超出經(jīng)營范圍如何開具發(fā)票？

答：超范圍經(jīng)營開具發(fā)票分以下兩種情況：

1、臨時性業(yè)務(wù)

建議向主管稅務(wù)機關(guān)說明情況后，增加相應(yīng)征收品目，自行開具發(fā)票。

需要專用發(fā)票的建議攜帶代開增值稅專用發(fā)票所需資料至主管稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)大廳，向主管稅務(wù)機關(guān)說明情況，由主管稅務(wù)機關(guān)辦理代開專票事宜。

2、經(jīng)常性業(yè)務(wù)

建議先聯(lián)系工商部門變更經(jīng)營范圍，再由主管稅務(wù)機關(guān)增加相應(yīng)的征收品目及征收率，自行開具發(fā)票。

需要專票的建議先聯(lián)系工商部門變更經(jīng)營范圍，再攜帶代開增值稅專用發(fā)票所需資料至主管稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)大廳辦理代開專票事宜。

湖北

湖北省國家稅務(wù)局營改增政策執(zhí)行口徑第四輯：

問：納稅人發(fā)生營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍以外的業(yè)務(wù)，是否可以開具發(fā)票？

答：納稅人發(fā)生營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍以外的業(yè)務(wù)，可以向工商部門申請變更營業(yè)執(zhí)照范圍，工商部門不予變更營業(yè)執(zhí)照范圍的，納稅人可自行開具發(fā)票。

可以看到，各地稅務(wù)局的態(tài)度還是比較明確，那就是只要發(fā)生了真實的應(yīng)稅行為，就必須開票納稅。

而從這次總局的一個回復(fù)我們也看出，只要有申報納稅行為，就需要給購買方開具發(fā)票。

反之，如果以超范圍經(jīng)營不開發(fā)票，不進行報稅，反而是有漏稅風(fēng)險。同時，如果有大量超經(jīng)營范圍開票，即使都是真實發(fā)生的，即使稅務(wù)不介意，工商局也會請你去喝茶的。