又一個(gè)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，終于露出了廬山真面目。
日前，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)：
規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，國(guó)土面積約130萬(wàn)平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1.6億。
規(guī)劃綱要提到，它是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。
相對(duì)于此前陸續(xù)出爐的長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙圈等區(qū)域戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相對(duì)比較特殊。
其一，規(guī)劃范圍很廣，橫貫東西，覆蓋九個(gè)省區(qū)；其二，生態(tài)保護(hù)的權(quán)重很高，所以高質(zhì)量發(fā)展的具體思路，會(huì)有一些區(qū)別。
那么具體而言，這一重大戰(zhàn)略，會(huì)給哪些區(qū)域、城市帶來(lái)哪些利好？今天就簡(jiǎn)單梳理下。
01
如果以秦嶺、淮河為南北分界線，那么南北經(jīng)濟(jì)的差距，會(huì)有一個(gè)突出的呈現(xiàn)——黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，和長(zhǎng)江流域形成了巨大區(qū)別。
比如在長(zhǎng)江入海口，形成了以上海為核心的長(zhǎng)三角城市群，它是中國(guó)目前發(fā)展水平最高的城市群之一。而黃河的入?？?，卻沒(méi)有形成特大城市。
以城市視角來(lái)看，2020年的GDP十強(qiáng)城市，沒(méi)有一個(gè)位于黃河流域；GDP二十強(qiáng)城市，只有鄭州和濟(jì)南算黃河沿線。這次沒(méi)被點(diǎn)名的青島，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)也是不算在內(nèi)。
而對(duì)于這種南北差距，規(guī)劃綱要給出了一個(gè)重要解釋?zhuān)?/p>
黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴(yán)重的河流之一，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”，洪澇災(zāi)害波及范圍北達(dá)天津、南抵江淮。
水旱災(zāi)害嚴(yán)重，沒(méi)有便利的通航條件，導(dǎo)致黃河無(wú)法像長(zhǎng)江、珠江那樣，為流經(jīng)區(qū)域提供巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還帶來(lái)了治理成本。
像這次的山西水災(zāi)，一度出現(xiàn)決口的汾河，就是黃河在山西境內(nèi)的支流，也是黃河的第二大支流。此次水災(zāi)也凸顯出黃河區(qū)域的水旱治理壓力。
因此，對(duì)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃綱要不僅有相當(dāng)高的戰(zhàn)略定位（國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)，等等），還特意提到：
是強(qiáng)化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距、促進(jìn)民生改善的戰(zhàn)略需要。
換句話說(shuō)，黃河流域的發(fā)展，是縮小南北差距的一把關(guān)鍵鑰匙。
當(dāng)然，正如戰(zhàn)略名所顯示的，高質(zhì)量發(fā)展語(yǔ)序上排在生態(tài)保護(hù)的后面，畢竟黃河流域的生態(tài)比較脆弱。
所以，規(guī)劃沒(méi)有設(shè)定未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)；涉及生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，占據(jù)了相當(dāng)大的篇幅。而在具體的城鎮(zhèn)化思路上，也有很多有優(yōu)先生態(tài)考量的內(nèi)容。
比如“推動(dòng)特大城市瘦身健體”。這一點(diǎn)的具體影響，后面詳細(xì)分析。
02
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展涉及到九個(gè)省區(qū)，到底哪些區(qū)域重點(diǎn)受益呢？
規(guī)劃綱要提到，構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局：
“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。
山東半島城市群由濟(jì)南、青島引領(lǐng)；中原城市群則覆蓋河南、河北、山西和安徽的相關(guān)區(qū)域，以鄭州為中心；關(guān)中平原城市群以西安為中心。
黃河“幾”字彎都市圈，是去年的新提法，主要包括太原、呼和浩特、銀川等省會(huì)城市都市圈；蘭州－西寧城市群則以蘭州和西寧為中心。
這幾大都市圈、城市群，基本覆蓋了黃河流域經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。此次被明確認(rèn)定為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極，是對(duì)實(shí)力的認(rèn)可，也意味著未來(lái)會(huì)有更大的機(jī)遇。
毫無(wú)疑問(wèn)，都市圈、城市群的中心城市，將是實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，也是戰(zhàn)略紅利的主要受益者。
來(lái)源：城市進(jìn)化論
尤其西安、鄭州和濟(jì)南，作為沿黃區(qū)域的三大核心城市，此次被多次點(diǎn)名。
增強(qiáng)鄭州、西安、呼和浩特等國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)功能。
加快西安國(guó)際航空樞紐和鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提升濟(jì)南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)功能。
支持西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封、大同等城市保護(hù)和完善歷史風(fēng)貌特色。
支持西安、鄭州、濟(jì)南等沿黃大城市建立對(duì)接國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發(fā)展依托班列的外向型經(jīng)濟(jì)。
可以發(fā)現(xiàn)，西安和鄭州多次同框出現(xiàn)，二者正好都是國(guó)家中心城市。而涉及到濟(jì)南，也有單獨(dú)的點(diǎn)名——支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。
對(duì)三大城市委以重任，是基于其區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、樞紐地位、交通優(yōu)勢(shì)等綜合考慮，而國(guó)家點(diǎn)名，也可以直接理解為發(fā)政策紅利。
像規(guī)劃綱要就提到：
在黃河流域加快布局若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大科技、工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。
以沿黃中下游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)地區(qū)為重點(diǎn)，搭建產(chǎn)供需有效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈緊密銜接的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。
不管是布局科技基礎(chǔ)設(shè)施，還是搭建新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，以沿黃地區(qū)科研和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的城市為依托，才能到到最佳效果。所以，對(duì)三大城市，這是進(jìn)一步的地位抬升。
另外，還有三點(diǎn)值得留意。
其一，兩大國(guó)家級(jí)新區(qū)、一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)被重點(diǎn)支持——支持蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
其二，青島此前明確提出，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。不過(guò)規(guī)劃綱要對(duì)青島只字未提。當(dāng)然，主要還是因?yàn)?，青島只能算泛黃河流域區(qū)域。
至于濟(jì)南，考慮到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要性，西部菌推測(cè)，這次戰(zhàn)略的落地，對(duì)它未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家中心城市，將提供一個(gè)重要的籌碼，提升入選的概率。
其三，蘭州被多次點(diǎn)名，區(qū)位條件和樞紐地位不容低估。
03
因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)的因素，此次公布的規(guī)劃綱要提到，推動(dòng)特大城市瘦身健體，有序建設(shè)大中城市。這也是一個(gè)重要的看點(diǎn)。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控，防止城市“攤大餅”式無(wú)序擴(kuò)張，推動(dòng)沿黃特大城市瘦身健體、減量增效。
但值得注意的是，綱要還提到：
破除資源要素跨地區(qū)跨領(lǐng)域流動(dòng)障礙，促進(jìn)土地、資金等生產(chǎn)要素高效流動(dòng)，增強(qiáng)沿黃城市群經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極，推進(jìn)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
一邊說(shuō)要瘦身健體，一邊又要促進(jìn)資源流動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，看上去是不是很矛盾？
其實(shí)留意相關(guān)表述可以發(fā)現(xiàn)，瘦身健體針對(duì)的是特大城市（城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下），提升經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，是基于城市群的視角。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的《第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》，沿黃區(qū)域的特大城市，就是指西安、鄭州和濟(jì)南。如果寬松點(diǎn)算，青島也可以算在內(nèi)。
其中，西安城區(qū)人口為928萬(wàn)人，距離超大城市門(mén)檻近在咫尺；鄭州為534萬(wàn)人，濟(jì)南為588萬(wàn)人，青島為601萬(wàn)人。
按照規(guī)劃綱要的精神，這上述幾大城市下一步就得瘦身健體。
當(dāng)然，在西部菌看來(lái)，這不意味著它們要走回頭路。畢竟，只要資源要素跨地區(qū)跨領(lǐng)域流動(dòng)障礙逐漸移除，資源向中心城市集聚，那將是必然的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
不過(guò)，在接下來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，它們大概率會(huì)適度控制城市規(guī)模，控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口流入的速度，包括向外疏解一部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城市功能。
結(jié)合杭州收緊落戶來(lái)看，所釋放的信號(hào)是，大城市無(wú)限擴(kuò)張的攤大餅時(shí)代，很可能進(jìn)入尾聲了。避免一城獨(dú)大和城市病，接下來(lái)得“減量增效”。
而三大沿黃城市向外疏解的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城市功能，最終會(huì)流向哪里呢？正是這些中心城市所輻射引領(lǐng)的都市圈和城市群。
基于都市圈、城市群的角度，做經(jīng)濟(jì)和人口承載能力的加法，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；給無(wú)限膨脹的特大城市做減法，則符合生態(tài)保護(hù)和城市有序擴(kuò)張的要求。
其實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣的加減法，也是利好中心城市的。因?yàn)殡S著都市圈、城市群內(nèi)部的壁壘打通，中心城市的輻射能力，和對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的汲取能力，會(huì)得到進(jìn)一步的提升。
而那些都市圈、城市群內(nèi)的非中心城市，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，因?yàn)榻畼桥_(tái)，也會(huì)享受到作為“圈友”“群友”的一體化利好。
