上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體管理辦法
上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，引導本市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體高質量發(fā)展，推動技術創(chuàng)新和成果轉化，支持科技型中小微企業(yè)快速成長，構建良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支撐建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。根據(jù)《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）、《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國科火字〔2017〕120號）和《國家大學科技園管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2019〕117號），特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體（以下簡稱“載體”）是指為滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，以促進科技成果轉化、培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供低成本、便利化、全要素的開放式平臺和專業(yè)化服務的科技創(chuàng)業(yè)服務機構，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺，主要包含：科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間以及大學科技園等。
第三條 本市開展載體培育體系建設，根據(jù)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間以及大學科技園等不同的發(fā)展方向、階段、形態(tài)，構建起全市有梯度、有層次的載體培育、服務、管理體系。通過培育不斷提高載體的服務能力和孵化成效，形成主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富的發(fā)展格局，持續(xù)孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結合、線上與線下結合、投資與孵化結合，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進實體經(jīng)濟轉型升級，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供支撐。
第四條 上海市科學技術委員會負責對本市載體進行動態(tài)管理和業(yè)務指導，其中大學科技園由上海市科學技術委員會、上海市教育委員會共同負責管理、指導。區(qū)科技主管部門負責對區(qū)內的載體進行具體服務和指導工作。
第二章 載體培育標準
第五條 納入本市載體培育體系的科技企業(yè)孵化器標準：
（一）在本市注冊的獨立法人，成立并實際運行超過1年。
（二）孵化場地集中，具有可自主支配的孵化場地面積不小于3000平方米，其中在孵企業(yè)使用面積（含公共服務面積）占75%以上。
（三）孵化器配備自有種子資金或合作的孵化資金規(guī)模不低于300萬元人民幣，并有不少于3個資金使用案例。
（四）擁有專業(yè)孵化服務人員（指具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗或經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務相關培訓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體專職工作人員）占機構總人數(shù)80%以上，每10家在孵企業(yè)至少配備1名專業(yè)孵化服務人員和1名創(chuàng)業(yè)導師。
（五）在孵企業(yè)數(shù)量不少于15家，且75%在孵企業(yè)與孵化器專業(yè)領域一致。
（六）孵化器在孵企業(yè)中已申請專利的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例不低于50%或擁有有效知識產(chǎn)權企業(yè)占比不低于30%。
（七）具備較為完善的孵化服務功能，能夠向入駐企業(yè)提供場地、共享設施、技術服務、咨詢服務、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導、資源對接及市場拓展等孵化服務。
第六條 納入本市載體培育體系的眾創(chuàng)空間標準：
（一）在本市注冊的獨立法人，成立并實際運營超過1年。
（二）具有完善的基礎服務設施，能夠為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供不低于500平方米的服務場地或提供不少于30個創(chuàng)業(yè)工位，其中所提供的服務場地面積（含公共服務面積）占75%以上。
（三）具備職業(yè)孵化服務隊伍。團隊和主要負責人要具備一定行業(yè)背景、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、相關行業(yè)資源和專業(yè)服務能力，專職服務人員不少于3名，并聘請兼職導師不少于3名。
（四）已協(xié)議入駐的創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)不低于10家，或年內新注冊入駐企業(yè)不低于5家，企業(yè)入駐時成立一般不超過24個月。
（五）具有完善的服務體系，可以提供專業(yè)平臺、供應鏈服務、資源對接、投融資對接等一種或多種服務，能夠整合資源，提供具有專業(yè)技術基礎的線上線下聯(lián)動，實現(xiàn)信息溝通便利化。
（六）每年開展創(chuàng)業(yè)沙龍、路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)教育培訓等創(chuàng)業(yè)相關活動不少于10次。具有規(guī)范的服務流程和工作機制，包括項目遴選、流轉或淘汰機制、信息管理和創(chuàng)業(yè)導師工作機制等。
（七）對同一品牌眾創(chuàng)空間多基地連鎖經(jīng)營的，統(tǒng)一按照一區(qū)一法人主體多基地方式培育。
第七條 納入本市載體培育體系的大學科技園標準：
（一）以具有科研優(yōu)勢特色的大學為依托，有明確的發(fā)展方向；與所在地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，相關大學科技園建設發(fā)展納入所在地區(qū)科技、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）在本市注冊的獨立法人，實際運營時間滿1年，管理規(guī)范、制度健全，經(jīng)營狀況良好。具有職業(yè)化服務團隊，經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務相關培訓或具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗的服務人員數(shù)量占總人員數(shù)量的60%以上。
（三）具有總面積不低于5000平方米的可自主支配場地；提供給孵化企業(yè)使用的場地面積應占科技園可自主支配面積的60%以上。
（四）園內在孵企業(yè)、入駐團隊達25家（個）以上，其中已申請專利的企業(yè)、團隊占比不低于50%或擁有有效知識產(chǎn)權的企業(yè)、團隊占比不低于30%；大學科技園50%以上的企業(yè)、團隊在技術、成果和人才等方面與依托高校有實質性聯(lián)系。
（五）能夠整合高校和社會化服務資源，依托高校向大學科技園入駐企業(yè)提供研發(fā)中試、檢驗檢測、信息數(shù)據(jù)、專業(yè)咨詢和培訓等資源和服務，具有技術轉移、知識產(chǎn)權和科技中介等功能或與相關機構建有實質性合作關系。
（六）具有專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，在技術研發(fā)、商業(yè)模式構建、經(jīng)營管理、資本運作和市場營銷等方面提供輔導和培訓。
（七）建有高校學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地，能夠提供場地、資金和服務等支持。
第八條 本辦法中科技企業(yè)孵化器、大學科技園在孵企業(yè)是指具備以下條件的被孵化企業(yè)：
（一）主要從事新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務，應滿足科技型中小企業(yè)相關要求。
（二）企業(yè)注冊地及主要研發(fā)、辦公場所須在載體場地內，入駐時成立時間不超過24個月；其中大學科技園入駐企業(yè)無成立時間要求。
（三）孵化時限原則上不超過48個月。技術領域為生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)、集成電路的企業(yè)，孵化時限不超過60個月。
第九條 科技企業(yè)孵化器畢業(yè)企業(yè)須至少符合以下條件中一項：
（一）經(jīng)國家備案通過的高新技術企業(yè)。
（二）累計獲得天使投資或風險投資超過500萬元。
（三）連續(xù)2年營業(yè)收入累計超過1000萬元。
（四）被兼并、收購或在國內外資本市場掛牌、上市。
第十條 屬于自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、張江科學城等區(qū)域內的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，其孵化場地面積、創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)數(shù)量、在孵企業(yè)和入駐企業(yè)數(shù)量、知識產(chǎn)權比例等標準可降低20%。
第三章 申報與管理
第十一條 自主申報。載體本著自愿的原則，可全年通過“一網(wǎng)通辦”平臺，進入“上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體庫”，在線提交申請及相關證明材料，申請納入本市載體培育體系。
第十二條 形式審查。區(qū)科技主管部門通過現(xiàn)場走訪等方式對申報載體的運營狀態(tài)和材料真實性、有效性進行審核，并提交書面推薦名單。
第十三條 專家評審。上海市科學技術委員會每年適時開展專家審核，形成專家評審意見。
第十四條 公示與確認。上海市科學技術委員會負責對推薦申報材料進行審核并公示結果，經(jīng)公示無異議后，確認納入本市載體培育體系，并公布名單。
第十五條 維護與變更。如發(fā)生載體名稱變更或運營主體變更、場地位置變更、面積范圍變更等情形，需在3個月內向所在區(qū)科技部門報告。區(qū)科技主管部門對載體發(fā)生變化后的相關情形進行實地核查，并報請上海市科學技術委員會審核后予以確認。
第十六條 納入本市載體培育體系的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園作為本市市級科技企業(yè)孵化器、市級眾創(chuàng)空間和市級大學科技園；對其中符合國家標準的，推薦申報國家科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間和國家大學科技園。
第十七條 大學科技園的有關申報與管理工作，由上海市科學技術委員會會同上海市教育委員會按照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的程序開展。
第四章 監(jiān)督與評價
第十八條 納入本市培育體系的載體需對運營相關情況和信息等在“上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體庫”中進行實時維護，如實填報各項信息，并按要求按時完成相關統(tǒng)計。上海市科學技術委員會將對載體實行動態(tài)管理，對載體服務能力、服務成效、可持續(xù)發(fā)展能力和創(chuàng)新服務等環(huán)節(jié)開展年度績效評價。
績效評價結果對外公布，分為：A等（優(yōu)秀）、B等（優(yōu)良）、C等（合格）和D等（不合格）四個等次。完善績效獎勵和退出機制，對當年評價為C等（合格）及以上的載體給予相應的扶持，對當年評價為D等（不合格）的載體予以通報并要求限期整改。
第十九條 納入本市培育體系的載體有下列情形之一的，取消其資格，2年內不得再次申報：
（一）申請材料中存在嚴重弄虛作假行為的。
（二）在評審過程中存在營私舞弊、有違公平公正等行為的。
（三）發(fā)生重大安全事故、重大質量事故、嚴重環(huán)境違法行為或有嚴重失信等行為的。
（四）連續(xù)2年不參加科技部火炬統(tǒng)計調查的。
（五）連續(xù)2年年度考核評價為D等（不合格）的。
納入本市培育體系的載體存在前款第（一）至第（四）項情形之一的，由上海市科學技術委員會依法將其納入科研信用記錄。
第五章 支持方式
第二十條 納入本市培育體系的載體且符合條件的，按照國家有關規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。國家有關規(guī)定發(fā)生調整的，按調整后的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 納入本市培育體系的載體且年度評價為C等（合格）及以上的，可以根據(jù)《上海市科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》的相關規(guī)定，申請優(yōu)先列入本市“科技創(chuàng)新券”服務機構名錄并提供服務。
第二十二條 納入本市培育體系的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，經(jīng)年度評價為B等（優(yōu)良）及以上的，按其年度投入在專業(yè)孵化能力提升、品牌拓展與服務溢出、國際孵化交流與合作等方面投入的經(jīng)費給予不超過50%的財政經(jīng)費補貼，經(jīng)費的使用須符合國家和本市有關規(guī)定。其中：評價為A等（優(yōu)秀）的大學科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，分別給予不超過100萬元、60萬元、40萬元的補貼；評價為B等（優(yōu)良）的，給予不超過A等50%的補貼。各區(qū)科技主管部門給予相應的匹配。
第二十三條 各區(qū)科技主管部門可根據(jù)各自情況，對年度評價為C等（合格）及以上的載體給予用地、財政資金等方面的政策優(yōu)先支持；并根據(jù)各載體在開展畢業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)（含培育）、技術先進型服務企業(yè)、上市（掛牌）企業(yè)等孵化培育，開展創(chuàng)業(yè)團隊預孵化，獨立或聯(lián)合設立投資基金（資金）開展股權投資等工作，取得的成效，給予相應的獎勵。
第六章 促進與引導
第二十四條 鼓勵有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、投資機構等主體建設科技企業(yè)加速器、概念驗證中心、創(chuàng)新實驗平臺等多種形態(tài)的“創(chuàng)新型”載體，通過體制機制創(chuàng)新、孵化模式創(chuàng)新，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的開放和共享，加快基于“硬科技”的技術創(chuàng)新和成果轉移轉化，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，推動科技企業(yè)加速發(fā)展。
第二十五條 鼓勵各類載體專業(yè)化發(fā)展。聚焦明確的產(chǎn)業(yè)細分領域，引進專業(yè)人才，配備專業(yè)條件，搭建專業(yè)平臺，積極開展垂直孵化、深度孵化，充分依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，提升服務效率和能級。
第二十六條 鼓勵各類載體品牌化發(fā)展。按基本服務模式進行規(guī)范化管理，實現(xiàn)連鎖化、標準化經(jīng)營。支持開展有品牌影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和論壇，形成典型案例。
第二十七條 鼓勵各類載體國際化發(fā)展，積極融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡，引進海外優(yōu)質項目、技術成果和人才等資源。支持開展國際渠道對接、國際技術轉移、離岸孵化等業(yè)務。
第二十八條 鼓勵各類載體促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與發(fā)展，加強從業(yè)人員培訓，面向全球招才引智，構建專業(yè)化創(chuàng)業(yè)導師隊伍，不斷拓寬人才吸引和儲備渠道，為在孵企業(yè)提供高質量的創(chuàng)業(yè)服務，推動留學人員、科研人員及大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第二十九條 鼓勵各區(qū)域以專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為基礎，集聚企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構、投資機構、科技服務機構等各類科創(chuàng)資源，建設科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，形成“眾創(chuàng)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”機制，提供全周期創(chuàng)業(yè)服務，營造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
第三十條 鼓勵相關區(qū)域、行業(yè)領域內的同類載體形成協(xié)會、聯(lián)盟等行業(yè)組織，充分發(fā)揮作用，促進各類載體之間的經(jīng)驗交流和資源共享。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法由上海市科學技術委員會負責解釋，大學科技園部分由上海市科學技術委員會與上海市教育委員會共同負責解釋。
第三十二條 本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2022年11月30日。
