對(duì)于稅費(fèi)的繳納大概要了解一下相關(guān)的制度以及政策，因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅和增值稅這兩項(xiàng)都是屬于我們國(guó)家的稅種之一，在進(jìn)行繳納的時(shí)候也是需要進(jìn)行相應(yīng)了解的，然后根據(jù)具體情況來進(jìn)行繳納。接下來小編就為大家?guī)頎I(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法。

　　營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法

　　第1條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)(以下稱境內(nèi))銷售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)(以下稱應(yīng)稅行為)的單位和個(gè)人，為增值稅納稅人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法繳納增值稅，不繳納營(yíng)業(yè)稅。

　　單位，是指企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體及其他單位。

　　個(gè)人，是指?jìng)€(gè)體工商戶和其他個(gè)人。

　　第二條 單位以承包、承租、掛靠方式經(jīng)營(yíng)的，承包人、承租人、掛靠人(以下統(tǒng)稱承包人)以發(fā)包人、出租人、被掛靠人(以下統(tǒng)稱發(fā)包人)名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)并由發(fā)包人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的，以該發(fā)包人為納稅人。否則，以承包人為納稅人。

　　第三條 納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。

　　應(yīng)稅行為的年應(yīng)征增值稅銷售額(以下稱應(yīng)稅銷售額)超過財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的納稅人為一般納稅人，未超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的納稅人為小規(guī)模納稅人。

　　年應(yīng)稅銷售額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的其他個(gè)人不屬于一般納稅人。年應(yīng)稅銷售額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的單位和個(gè)體工商戶可選擇按照小規(guī)模納稅人納稅。

　　第四條 年應(yīng)稅銷售額未超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的納稅人，會(huì)計(jì)核算健全，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理一般納稅人資格登記，成為一般納稅人。

　　以上就是由創(chuàng)業(yè)螢火網(wǎng)小編為大家?guī)淼年P(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法相關(guān)內(nèi)容介紹，相信大家在看了上述內(nèi)容之后，對(duì)其有了一個(gè)簡(jiǎn)單的了解。對(duì)于企業(yè)或者是個(gè)人來講，多了解一些關(guān)于營(yíng)業(yè)稅方面的相關(guān)知識(shí)是有幫助的，感謝閱讀，如果想要了解更多，敬請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注創(chuàng)業(yè)螢火網(wǎng)。

關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)行勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可告知承諾的辦法
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》、《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)<人力資源社會(huì)保障部在全國(guó)范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案><人力資源社會(huì)保障部在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大“證照分離”改革力度試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》和《上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案》，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》和《上海市行政審批告知承諾管理辦法》，就中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)行勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可告知承諾提出如下實(shí)施意見：
第一條 在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可告知承諾，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在的浦東新區(qū)、奉賢區(qū)其他區(qū)域參照?qǐng)?zhí)行。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向住所地的區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)人社部門”）依法申請(qǐng)行政許可。住所地址和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址應(yīng)當(dāng)在同一行政區(qū)域范圍內(nèi)。

第二條 經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）注冊(cè)資本（實(shí)繳制）不得少于人民幣二百萬(wàn)元；
（二）有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；
（三）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度。
第三條 自貿(mào)區(qū)人社部門在勞務(wù)派遣行政許可工作中，對(duì)新申請(qǐng)?jiān)S可、逾期申請(qǐng)延續(xù)許可或重新申請(qǐng)?jiān)S可實(shí)行告知承諾。
勞務(wù)派遣單位跨行政區(qū)域變更住所地址的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)?jiān)S可。
第四條 在本辦法實(shí)行告知承諾范圍內(nèi)，申請(qǐng)人可以在上海市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)和上海市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)免費(fèi)下載《上海市勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可告知承諾書》（以下簡(jiǎn)稱“告知承諾書”，見附件）。
第五條 自貿(mào)區(qū)人社部門應(yīng)當(dāng)在告知承諾書中向申請(qǐng)人一次性告知以下內(nèi)容：
（一）勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；
（二）準(zhǔn)予行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件和標(biāo)準(zhǔn)要求；
（三）需要申請(qǐng)人提交材料的名稱、方式和期限；
（四）申請(qǐng)人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果；
（五）自貿(mào)區(qū)人社部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。

第六條 申請(qǐng)人愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)填寫申請(qǐng)人基本信息，并對(duì)下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：
（一）所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確；
（二）已經(jīng)知曉自貿(mào)區(qū)人社部門告知的全部?jī)?nèi)容；
（三）自身能夠滿足自貿(mào)區(qū)人社部門告知的條件和標(biāo)準(zhǔn)要求；
（四）愿意承擔(dān)不實(shí)承諾、違反承諾的法律責(zé)任；
（五）所作承諾是申請(qǐng)人真實(shí)意思的表示。
第七條 告知承諾書經(jīng)自貿(mào)區(qū)人社部門和申請(qǐng)人雙方簽章后生效。告知承諾書一式兩份，由自貿(mào)區(qū)人社部門和申請(qǐng)人各保存一份。
第八條 申請(qǐng)人登錄上海市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，按照告知承諾方式辦理勞務(wù)派遣許可的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向自貿(mào)區(qū)人社部門提交下列申請(qǐng)材料：
（一）告知承諾書；
（二）勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書；
（三）驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；
（四）公司章程；
（五）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明。
申請(qǐng)人委托代理人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向代理人出具有明確委托權(quán)限的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期限，并由申請(qǐng)人簽章。代理人應(yīng)當(dāng)向自貿(mào)區(qū)人社部門提交授權(quán)委托書。申請(qǐng)人可以在上海市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)和上海市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)免費(fèi)下載授權(quán)委托書文本。
申請(qǐng)人在辦理逾期申請(qǐng)延續(xù)許可或重新申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，需提交原《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》正本和副本。

第九條 自貿(mào)區(qū)人社部門收到經(jīng)申請(qǐng)人簽章的告知承諾書以及相關(guān)申請(qǐng)材料后，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，受理行政許可申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
申請(qǐng)人自愿作出承諾，符合法定許可條件并按要求提交申請(qǐng)材料的，自貿(mào)區(qū)人社部門當(dāng)場(chǎng)作出是否準(zhǔn)予行政許可決定。作出準(zhǔn)予行政許可決定的，自貿(mào)區(qū)人社部門可以當(dāng)場(chǎng)頒發(fā)《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》或者自作出準(zhǔn)予行政許可決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)將《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》依法送達(dá)申請(qǐng)人。作出不予行政許可的書面決定的，自貿(mào)區(qū)人社部門應(yīng)當(dāng)說明不予行政許可的理由。
第十條 申請(qǐng)人不選擇告知承諾方式辦理勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可的，自貿(mào)區(qū)人社部門應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》、《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》和《上海市勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)施行政許可。
第十一條 自貿(mào)區(qū)人社部門應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予行政許可決定后2個(gè)月內(nèi)，對(duì)勞務(wù)派遣單位的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣單位實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，自貿(mào)區(qū)人社部門應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，自貿(mào)區(qū)人社部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定，并可以簡(jiǎn)化撤銷許可的內(nèi)部手續(xù)。
第十二條 自貿(mào)區(qū)人社部門根據(jù)本辦法第十一條的規(guī)定實(shí)施后續(xù)監(jiān)管時(shí)，對(duì)違反承諾的勞務(wù)派遣單位可以給予警告；對(duì)違反承諾且造成危害后果的，可處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；對(duì)違反承諾且造成嚴(yán)重危害后果的，可處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。
自貿(mào)區(qū)人社部門根據(jù)本辦法第十一條的規(guī)定實(shí)施后續(xù)監(jiān)管時(shí)，對(duì)勞務(wù)派遣單位的其他違法行為，法律、法規(guī)和規(guī)章涉及勞務(wù)派遣有相應(yīng)處罰規(guī)定的，可以從重處罰。
第十三條 自貿(mào)區(qū)人社部門應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)人和勞務(wù)派遣單位信用檔案。自貿(mào)區(qū)人社部門在許可過程和事中事后監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人和勞務(wù)派遣單位作出不實(shí)承諾的，應(yīng)當(dāng)記入申請(qǐng)人和勞務(wù)派遣單位信用檔案，對(duì)其不再適用告知承諾的審批方式，并將信息歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和上海市信用信息共享平臺(tái)。
第十四條 自貿(mào)區(qū)人社部門發(fā)現(xiàn)通過告知承諾取得勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)人不具備原許可條件且無(wú)法聯(lián)系的，經(jīng)公告后依法注銷其勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公布。
第十五條 自貿(mào)區(qū)人社部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，在行政區(qū)域內(nèi)每年抽取不低于一定比例的勞務(wù)派遣單位開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，及時(shí)依法查處違法違規(guī)行為，并公開查處結(jié)果。
第十六條 自貿(mào)區(qū)人社部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取得勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證滿一年，但未報(bào)告年度經(jīng)營(yíng)情況或者未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的勞務(wù)派遣單位，定期開展檢查。
自貿(mào)區(qū)人社部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公布勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)情況年度報(bào)告有關(guān)內(nèi)容和狀況，對(duì)不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告年度經(jīng)營(yíng)情況以及發(fā)現(xiàn)存在重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的勞務(wù)派遣單位可予以公示。
第十七條 本通知自2022年1月1日起執(zhí)行，有效期至2026年12月31日。凡以前規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。
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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（建市〔2020〕94號(hào)），進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化審批服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，按照分批分步推進(jìn)的原則，我部決定在部分地區(qū)開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)范圍及時(shí)間
（一）試點(diǎn)地區(qū)。
選擇上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省等6個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)。
（二）試點(diǎn)期限。
試點(diǎn)時(shí)間為半年，2021年1月1日至6月30日。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
除最高等級(jí)資質(zhì)（綜合資質(zhì)、特級(jí)資質(zhì)）和需跨部門審批的資質(zhì)外，將原由我部負(fù)責(zé)審批的其他資質(zhì)審批權(quán)限（包括重組、合并、分立，詳見附件）下放至試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，按現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，審批方式由試點(diǎn)地區(qū)自行確定。
三、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作，精心組織，周密部署，配齊配強(qiáng)資質(zhì)審批專業(yè)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善資質(zhì)審批系統(tǒng)功能，確?！敖拥米?、管得好”。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極配合試點(diǎn)地區(qū)開展業(yè)績(jī)核查等工作。
（二）規(guī)范審批行為。試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步完善企業(yè)資質(zhì)審批相關(guān)管理規(guī)定，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格依照相關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，并將通過審批的企業(yè)資質(zhì)（僅限下放審批權(quán)限的資質(zhì)）電子申報(bào)數(shù)據(jù)報(bào)我部備案。我部將進(jìn)行隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批的，將嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，取消試點(diǎn)資格。
（三）維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)。各地、各部門不得擅自增設(shè)或變相設(shè)置準(zhǔn)入條件、限制取得試點(diǎn)地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)下放審批權(quán)限審批相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承攬業(yè)務(wù)。我部將對(duì)發(fā)生上述問題的地區(qū)和部門予以通報(bào)。
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。試點(diǎn)地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加大事中事后監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒工程質(zhì)量安全問題突出的企業(yè)，確保工程質(zhì)量安全。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2020年12月17日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（建市〔2020〕94號(hào)），進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化審批服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，按照分批分步推進(jìn)的原則，我部決定在部分地區(qū)開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)范圍及時(shí)間
（一）試點(diǎn)地區(qū)。
選擇上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省等6個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)。
（二）試點(diǎn)期限。
試點(diǎn)時(shí)間為半年，2021年1月1日至6月30日。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
除最高等級(jí)資質(zhì)（綜合資質(zhì)、特級(jí)資質(zhì)）和需跨部門審批的資質(zhì)外，將原由我部負(fù)責(zé)審批的其他資質(zhì)審批權(quán)限（包括重組、合并、分立，詳見附件）下放至試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，按現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，審批方式由試點(diǎn)地區(qū)自行確定。
三、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作，精心組織，周密部署，配齊配強(qiáng)資質(zhì)審批專業(yè)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善資質(zhì)審批系統(tǒng)功能，確?！敖拥米　⒐艿煤谩?。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極配合試點(diǎn)地區(qū)開展業(yè)績(jī)核查等工作。
（二）規(guī)范審批行為。試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步完善企業(yè)資質(zhì)審批相關(guān)管理規(guī)定，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格依照相關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，并將通過審批的企業(yè)資質(zhì)（僅限下放審批權(quán)限的資質(zhì)）電子申報(bào)數(shù)據(jù)報(bào)我部備案。我部將進(jìn)行隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批的，將嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，取消試點(diǎn)資格。
（三）維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)。各地、各部門不得擅自增設(shè)或變相設(shè)置準(zhǔn)入條件、限制取得試點(diǎn)地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)下放審批權(quán)限審批相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承攬業(yè)務(wù)。我部將對(duì)發(fā)生上述問題的地區(qū)和部門予以通報(bào)。
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。試點(diǎn)地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加大事中事后監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒工程質(zhì)量安全問題突出的企業(yè)，確保工程質(zhì)量安全。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2020年12月17日

上海市委副書記、市長(zhǎng)龔正昨天主持召開市政府常務(wù)會(huì)議，要求按照市委部署，持續(xù)推進(jìn)上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，開展臨港新片區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)等。

會(huì)議原則同意《關(guān)于促進(jìn)本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》并指出，上海市張江和紫竹兩個(gè)高新區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，已成為我國(guó)重要的科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地。要突出特色，做實(shí)做好“高”和“新”兩篇文章，實(shí)現(xiàn)謀劃高站位、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)高效益，著力突破新技術(shù)、打造新集群、探索新機(jī)制。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，用足用好各類政策和制度創(chuàng)新資源，推動(dòng)全面深化改革創(chuàng)新舉措的集中落實(shí)、率先突破和系統(tǒng)集成。各區(qū)要主動(dòng)作為，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源統(tǒng)籌，放大高新區(qū)的溢出帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)全市各級(jí)各類園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
會(huì)議原則同意《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》并指出，承諾制是深化營(yíng)商環(huán)境改革、提升城市軟實(shí)力的重要舉措。要主動(dòng)先行先試，樹立鮮明導(dǎo)向，抓緊出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，對(duì)接企業(yè)承諾試點(diǎn)需求，提供更高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)，并切實(shí)提高監(jiān)管水平，對(duì)失信行為加大聯(lián)合懲戒力度。要加快復(fù)制推廣，放大改革效應(yīng)，持續(xù)跟蹤試點(diǎn)成效并改進(jìn)完善，不斷擴(kuò)大政策覆蓋面，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感。

近日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)沈陽(yáng)、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6個(gè)城市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，并要求商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)推進(jìn)試點(diǎn)工作。束玨婷表示，下一步，商務(wù)部將與有關(guān)省市和部門一道，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合試點(diǎn)城市發(fā)展定位，加快推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)落地見效，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)高水平對(duì)外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

從生活繳費(fèi)到餐飲服務(wù)，再到交通出行、購(gòu)物消費(fèi)……自去年10月數(shù)字人民幣外部可控試點(diǎn)首次在深圳羅湖展開后，近一年來，數(shù)字人民幣的應(yīng)用場(chǎng)景遍地開花。

最新數(shù)據(jù)顯示，已有十個(gè)城市及2022北京冬奧會(huì)開展了數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作，部分城市還推出了數(shù)字人民幣綠色出行、低碳紅包等使用場(chǎng)景。截至2021年10月8日，數(shù)字人民幣試點(diǎn)場(chǎng)景已超過350萬(wàn)個(gè)，累計(jì)開立個(gè)人錢包1.23億個(gè)，交易金額約560億元。

第一財(cái)經(jīng)近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海多個(gè)消費(fèi)場(chǎng)景，如菜市場(chǎng)、商場(chǎng)等均出現(xiàn)了數(shù)字人民幣的身影。在業(yè)內(nèi)人士看來，未來數(shù)字人民幣的應(yīng)用場(chǎng)景將進(jìn)一步普及，而在此過程中，第三方支付機(jī)構(gòu)將面臨用戶競(jìng)爭(zhēng)和數(shù)據(jù)管理的挑戰(zhàn)。

試點(diǎn)場(chǎng)景不斷豐富

2019年底，數(shù)字人民幣相繼在深圳、蘇州、雄安新區(qū)、成都及2022北京冬奧會(huì)場(chǎng)景等地啟動(dòng)試點(diǎn)測(cè)試；去年11月，又增加了上海、海南、長(zhǎng)沙、西安、青島、大連等6個(gè)新的試點(diǎn)測(cè)試地區(qū)。

至此，數(shù)字人民幣試點(diǎn)省市基本涵蓋長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、中部、西部、東北、西北等不同地區(qū)。目前，上述地區(qū)基本都已開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作，有的還推出了數(shù)字人民幣紅包類消費(fèi)刺激措施，吸引一眾消費(fèi)者關(guān)注。

記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字人民幣正“飛入尋常百姓家”，出現(xiàn)在了上海烏魯木齊路的網(wǎng)紅菜場(chǎng)——烏中市集。據(jù)了解，烏中市集的數(shù)字人民幣收付款功能主要由匯付天下搭建，消費(fèi)者只需安裝數(shù)字人民幣APP，便可以通過打開二維碼、被掃碼的方式進(jìn)行數(shù)字人民幣支付。

比如，在購(gòu)買菜品時(shí)，消費(fèi)者將商品放到攤位前的智能電子秤上，顯示屏便會(huì)顯示商品名稱、單價(jià)、重量、最終價(jià)格等，待確認(rèn)后，消費(fèi)者即可打開數(shù)字人民幣App，點(diǎn)擊付款碼完成支付；同時(shí)，消費(fèi)者還可以通過掃描附帶二維碼的小票，進(jìn)行菜品溯源。記者注意到，菜市場(chǎng)中，幾乎每個(gè)攤位前都放有醒目的“歡迎使用數(shù)字人民幣”的標(biāo)志。

除了菜市場(chǎng)外，百年老品牌“喬家柵”也可支持?jǐn)?shù)字人民幣付款，同樣是由匯付天下提供技術(shù)支持。實(shí)際上，自數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作開展以來，第三方支付機(jī)構(gòu)紛紛參與其中，在業(yè)內(nèi)人士看來，這將有利于支付機(jī)構(gòu)提升商戶黏性。

銀聯(lián)商務(wù)也于今年10月在上海完成了多個(gè)場(chǎng)景的數(shù)字人民幣布局。如在龍華寺、中石化第一加油站、虹橋社區(qū)AI食堂等，銀聯(lián)商務(wù)均提供數(shù)字人民幣的全套數(shù)字化解決方案。截至今年10月，銀聯(lián)商務(wù)已經(jīng)在全國(guó)落地受理數(shù)字人民幣商戶5.5萬(wàn)家。

當(dāng)前，試點(diǎn)推廣還在持續(xù)，商戶作為數(shù)字生活的基石，只有更多商家在不同場(chǎng)景的持續(xù)加入，數(shù)字人民幣才能遍地開花。“數(shù)字人民幣適合一切場(chǎng)景，不僅僅是新業(yè)態(tài)，也有老字號(hào)，因?yàn)閿?shù)字人民幣注定是未來主流的支付方式。”匯付天下董事長(zhǎng)兼CEO周曄表示。

博通分析高級(jí)分析師王蓬博也對(duì)記者稱，目前來看，數(shù)字人民幣試點(diǎn)開展值得點(diǎn)贊，落地的生活消費(fèi)場(chǎng)景得到大大拓展?！霸圏c(diǎn)呈現(xiàn)出選擇地區(qū)廣泛且有代表性、規(guī)模有序擴(kuò)張的特點(diǎn)，不管是對(duì)公還是對(duì)私都達(dá)到了預(yù)期，為后續(xù)的進(jìn)一步推廣和使用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

至于未來數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作的重心，王蓬博表示，或?qū)l(fā)力三方面。一是生態(tài)體系建設(shè)，比如如何與平臺(tái)型支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行交互，如何推動(dòng)市場(chǎng)化建設(shè)和受理系統(tǒng)升級(jí)，如何形成一個(gè)各方都容易接受的定價(jià)機(jī)制等，會(huì)逐漸明晰；二是安全性建設(shè)，包括系統(tǒng)安全、風(fēng)控機(jī)制、反洗錢體系的建設(shè)；三是如何在更多的普惠金融和新農(nóng)村建設(shè)場(chǎng)景中進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字人民幣的特殊作用。

盈利模式單一問題待解決

在數(shù)字人民幣逐步推廣的同時(shí)，參與方也不斷擴(kuò)容，越來越多的第三方支付機(jī)構(gòu)加入其中。記者了解到，近來包括匯付天下、銀聯(lián)商務(wù)、連連支付等支付機(jī)構(gòu)陸續(xù)接入了央行數(shù)研所的數(shù)字人民幣互聯(lián)互通平臺(tái)。

在數(shù)字人民幣的“雙層運(yùn)營(yíng)體系”中，第三方支付機(jī)構(gòu)主要扮演數(shù)字人民幣流通推廣通道的角色，被市場(chǎng)視為“2.5層”；第一層為央行，負(fù)責(zé)發(fā)行數(shù)字人民幣；第二層為國(guó)有六大銀行以及網(wǎng)商銀行、微眾銀行，是數(shù)字人民幣的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向公眾兌換數(shù)字人民幣。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，數(shù)字人民幣的推廣普及，將為第三方支付機(jī)構(gòu)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。比如，有助于支付機(jī)構(gòu)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)改造，特別是重要客戶的需求滿足；此次還有上市支付機(jī)構(gòu)在業(yè)績(jī)報(bào)中提到，隨著數(shù)字人民幣的推廣，公司業(yè)務(wù)開始快速涉足之前未涉獵的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、景區(qū)等，公司也因此將在支付市場(chǎng)上獲取更多的市場(chǎng)份額。

但要注意的是，相比銀行，第三方支付機(jī)構(gòu)或面臨更大的挑戰(zhàn)。一方面，銀行在數(shù)字人民幣支付領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合數(shù)字人民幣自身的可控匿名和安全特性，可能使得第三方支付原有的領(lǐng)先地位受挫，造成部分用戶流失和信息流失。

王蓬博分析稱，未來，銀行或許會(huì)借助數(shù)字人民幣的普及進(jìn)一步奪走原本第三方支付機(jī)構(gòu)占據(jù)的部分支付市場(chǎng)份額和活躍用戶，實(shí)現(xiàn)流量基站，進(jìn)而對(duì)第三方支付公司的中介服務(wù)費(fèi)用收入和其他增值業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。

另一方面，“目前央行層面對(duì)數(shù)字人民幣的數(shù)據(jù)如何被管理所透露的信息較少，這是目前運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)能否在支付市場(chǎng)差異化競(jìng)爭(zhēng)的不確定性所在。”王蓬博稱。

因此，面對(duì)潛在的挑戰(zhàn)，第三方支付機(jī)構(gòu)需在產(chǎn)品、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略多方面進(jìn)行調(diào)整。記者獲悉，目前多數(shù)支付機(jī)構(gòu)依舊以支付手續(xù)費(fèi)等為主要盈利來源，數(shù)字化服務(wù)營(yíng)收占比大多未超過10%，盈利模式單一問題仍未解決。有建議稱，支付機(jī)構(gòu)可在場(chǎng)景覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提供涉及營(yíng)銷服務(wù)、賬戶管理、數(shù)據(jù)服務(wù)、撮合交易等多方面的全場(chǎng)景和模式的解決方案。

比如，在匯付天下為烏中集市的提供的數(shù)字化方案中，除了打造消費(fèi)者一側(cè)的數(shù)字人民幣支付方式，在菜場(chǎng)管理和商戶側(cè)，該“數(shù)字化菜場(chǎng)”的解決方案還為菜場(chǎng)提供了包括多錢包聚合收款、多層級(jí)賬戶和資金管理、實(shí)時(shí)分賬、線上線下互通、會(huì)員管理、積分和卡券營(yíng)銷等數(shù)字化管理功能，幫助企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2021年10月23日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定》，房地產(chǎn)稅區(qū)域試點(diǎn)政策料將與近期落地。我們判斷，未來房地產(chǎn)稅試點(diǎn)政策改革方向或包括完善征管制度、取消新老劃斷政策以拓寬稅基、適度調(diào)整稅率、設(shè)置房產(chǎn)市值評(píng)估比例、首套房免征與人均免征面積等。房地產(chǎn)稅試點(diǎn)工作預(yù)計(jì)將采用一次授權(quán)、分批執(zhí)行的思路推進(jìn)。試點(diǎn)城市將考慮全國(guó)區(qū)域統(tǒng)籌布局，名單或?qū)⑴c今年年底公布，而征收工作預(yù)計(jì)將分批次落地，上海、重慶、深圳、海南料將成為首批試點(diǎn)征收區(qū)域。而若后續(xù)開展全國(guó)性房地產(chǎn)稅立法與征收工作，假設(shè)房產(chǎn)市值評(píng)估比例為70%，預(yù)計(jì)全國(guó)房地產(chǎn)稅收入范圍約為380億元至5600億元，難以替代土地出讓收入。

　　▍作為房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要一環(huán)，房地產(chǎn)稅的征收勢(shì)在必行。

　　2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的政策目標(biāo)，堅(jiān)持“房住不炒”的核心思路，逐步建立了人、房、地、錢四位一體的聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的主要政策抓手包括增加保障性住房供給、形成租售并舉的住房格局、推廣共有產(chǎn)權(quán)房及征收房地產(chǎn)稅等。一方面，房地產(chǎn)稅能夠有穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，合理調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。另一方面，土地財(cái)政難以為繼，房地產(chǎn)稅可為地方政府提供穩(wěn)定稅源，有助于緩解央地財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配現(xiàn)象。2021年10月23日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定》，房地產(chǎn)稅區(qū)域試點(diǎn)政策料將與近期落地。

　　▍全國(guó)性房地產(chǎn)稅穩(wěn)字當(dāng)先，區(qū)域性房地產(chǎn)稅試點(diǎn)先行。

　　2018年全國(guó)人大將房地產(chǎn)稅立法工作列入五年規(guī)劃，而截至目前，房地產(chǎn)稅法仍未被列入2021年立法計(jì)劃。房地產(chǎn)稅一直沒有進(jìn)入立法審議程序，說明相關(guān)調(diào)研及前期論證工作尚未完結(jié)。一方面，我國(guó)房產(chǎn)信息不充分和不完整的問題仍然存在，仍有不動(dòng)產(chǎn)未登記在冊(cè)，同時(shí)尚未建立有效的房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)制；另一方面，目前我國(guó)面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性顯著上升，房地產(chǎn)稅的全面推廣可能引發(fā)房?jī)r(jià)大幅下跌，進(jìn)而導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。此次《決定》授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，明確了下一階段區(qū)域性房地產(chǎn)稅試點(diǎn)將會(huì)是政策推進(jìn)的主線。

　　▍此前我國(guó)持有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅僅在滬渝兩地小范圍試點(diǎn)，由于新老劃斷等制度設(shè)計(jì)原因征繳力度過低，難以達(dá)到房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的要求。

　　一般狹義的房地產(chǎn)稅指保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅，目前僅上海和重慶兩市在2011年啟動(dòng)了改革試點(diǎn)。上海市實(shí)行新老劃斷政策，僅向新購(gòu)房屋征收房產(chǎn)稅，存量房源不征收。稅率為0.4%、0.6%兩檔，按住房市場(chǎng)交易價(jià)格的70%征收。同時(shí)上海對(duì)本地居民家庭實(shí)行首套房免征及人均60平方米的免稅面積政策。而重慶房地產(chǎn)稅征收對(duì)象主要是獨(dú)棟住宅與新購(gòu)高檔住房，免征面積分別高達(dá)每戶180/100平方米，應(yīng)稅稅率為0.5%-1.2%。2020年上海/重慶房地產(chǎn)稅分別僅199億/72億元，占地方總稅收比重僅3.4%/5%。而房地產(chǎn)稅收入包含相當(dāng)大比例的經(jīng)營(yíng)性房屋房地產(chǎn)稅收入，個(gè)人住房房地產(chǎn)稅收入占比實(shí)際更低。滬渝兩地試點(diǎn)效果十分有限，一方面房地產(chǎn)稅收入規(guī)模小，遠(yuǎn)不足以作為地方的主體稅種；另一方面政策對(duì)房?jī)r(jià)影響并不顯著。

　　▍此前滬渝兩地房地產(chǎn)稅試點(diǎn)政策存在一定制度缺陷，《決定》要求國(guó)務(wù)院及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為其缺陷或是未來政策改革方向。滬渝兩地房地產(chǎn)稅征收效果不及預(yù)期的根本原因，是試點(diǎn)政策存在一定制度缺陷：

　　征管制度不完善：試點(diǎn)房地產(chǎn)稅征收主要依靠納稅人自行申報(bào)，兩地尚未出現(xiàn)針對(duì)偷逃稅現(xiàn)象的處罰案例，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)征收本質(zhì)上旨在制度宣傳與形成共識(shí)。

　　征稅稅基較窄的同時(shí)稅率較低：為了減輕納稅人的抵觸情緒，同時(shí)減少征管成本，上海市主要針對(duì)新購(gòu)買房屋征稅，而重慶市主要針對(duì)別墅和高檔公寓征稅，開征范圍有限。稅率方面，上海市設(shè)置0.6%和0.4%兩檔稅率，但同時(shí)按照市場(chǎng)價(jià)格的70%征收，實(shí)際稅率僅0.42%和0.28%。重慶采用0.5%、1%、1.2%三檔稅率，但實(shí)際上大部分情況下執(zhí)行稅率僅0.5%。

　　免征范圍過大：重慶市獨(dú)棟住宅每戶免稅180平方米、上海市僅對(duì)新購(gòu)住房征收房地產(chǎn)稅，且在首套房免征的基礎(chǔ)上設(shè)置60平方米的人均免征面積，大部分家庭的個(gè)人住房均免于征稅。

　　▍預(yù)計(jì)后續(xù)試點(diǎn)政策改革思路將主要包括完善征管制度、取消新老劃斷以拓寬稅基、適度調(diào)整稅率、設(shè)置市值評(píng)估比例、設(shè)置首套房免征與人均免征面積等。

　　完善征管制度：加強(qiáng)偷逃稅處罰以減少應(yīng)繳未繳，讓居民更多感受到“持有稅”的影響。

　　適度拓寬稅基：預(yù)計(jì)取消包括“新老劃斷”與僅針對(duì)高檔房等征繳限制，適度擴(kuò)大征繳范圍，穩(wěn)步分批將房地產(chǎn)稅征繳推廣到全部城鎮(zhèn)居民住房。

　　適度調(diào)整稅率：我們預(yù)計(jì)整體稅率或設(shè)置于0.2%至1%之間。房地產(chǎn)稅是重要的地方稅種，地方政府或?qū)碛凶灾鞔_定稅率的權(quán)限。預(yù)計(jì)各地方政府將結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，針對(duì)性地在0.2%~1%范圍內(nèi)確定其征收稅率。

　　市值評(píng)估比例：參考美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)房地產(chǎn)稅預(yù)計(jì)將以房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值作為納稅稅基。而考慮到地方政府已經(jīng)在土地出讓環(huán)節(jié)對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行過費(fèi)用征繳，且民用住宅土地有70年的使用年限，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅價(jià)值評(píng)估環(huán)節(jié)將設(shè)置一定的折扣比例。參考此前試點(diǎn)政策，上海市房地產(chǎn)稅按照應(yīng)稅住房市場(chǎng)交易價(jià)格的70%來計(jì)算繳納。預(yù)計(jì)后續(xù)全國(guó)房地產(chǎn)稅征收也將設(shè)置50%-70%的房產(chǎn)市值評(píng)估比例。

　　設(shè)置豁免政策：預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅征收仍將設(shè)置首套房免征政策，同時(shí)設(shè)置人均免征面積，保障居民基本住房需求。2019年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積39.8平方米，預(yù)計(jì)后續(xù)試點(diǎn)初期或設(shè)置40-60平方米的人均免征面積。

　　▍考慮近期個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)工作將采用一次授權(quán)、分批執(zhí)行的思路推進(jìn)。

　　試點(diǎn)城市將考慮全國(guó)區(qū)域統(tǒng)籌布局，名單或?qū)⑴c今年年底公布，而征收工作預(yù)計(jì)將分批次落地，上海、重慶、深圳、海南料將成為首批試點(diǎn)征收區(qū)域。此次《決定》提出按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點(diǎn)與統(tǒng)一立法、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點(diǎn)地區(qū)。預(yù)計(jì)試點(diǎn)城市名單或?qū)⑴c2021年底公布，城市選擇將考慮全國(guó)區(qū)域統(tǒng)籌布局。而房地產(chǎn)稅的落地征收或?qū)⒎峙螆?zhí)行，我們預(yù)計(jì)首批試點(diǎn)地區(qū)或包括上海、重慶、深圳與海南。深圳與海南分別是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)與高水平自由貿(mào)易港，《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》與《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》均賦予兩地更大改革自主權(quán)，支持加大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新。另一方面，兩地房地產(chǎn)市場(chǎng)存在部分過熱情況，有一定調(diào)節(jié)必要性。

　　▍房地產(chǎn)稅具有高度地方性，預(yù)計(jì)地方政府在稅制設(shè)計(jì)上將有較大話語(yǔ)權(quán)。

　　房地產(chǎn)稅具有高度地方性，與地方居民利益密切相關(guān)。我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源狀況、以及房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展水平有一定差距，不同地區(qū)的居民對(duì)公共服務(wù)的需求量與稅收的接受程度也不盡相同。預(yù)計(jì)國(guó)務(wù)院將賦予地方政府較大的管理權(quán)限，能夠有權(quán)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)變化時(shí)對(duì)計(jì)稅依據(jù)、稅率、稅收優(yōu)惠等稅制基本要素進(jìn)行調(diào)整。留給地方政府充足的自主空間，兼顧地方特點(diǎn)，才能保證房地產(chǎn)稅因城施策，穩(wěn)妥實(shí)施。

　　▍區(qū)域試點(diǎn)終是過渡政策，長(zhǎng)期來看房地產(chǎn)稅的立法與全國(guó)征收勢(shì)在必行。

　　2021年來，國(guó)新辦發(fā)布會(huì)、財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆與習(xí)近平總書記《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！芬晃木c再度提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”。此次《決定》亦表示：“條件成熟時(shí)，及時(shí)制定法律”。若房地產(chǎn)稅進(jìn)行全國(guó)性征收，預(yù)計(jì)其可為地方政府緩解土地財(cái)政問題，我們對(duì)房地產(chǎn)稅規(guī)模進(jìn)行了測(cè)算。房地產(chǎn)稅征收規(guī)模主要由三大要素決定：稅基、稅率、稅收優(yōu)惠政策。設(shè)定模擬征收的住房房地產(chǎn)稅測(cè)算方法：房地產(chǎn)稅規(guī)模=房地產(chǎn)稅稅基×征稅住房占比×優(yōu)惠稅收比例×房地產(chǎn)稅稅率。

　　房地產(chǎn)稅稅基：358萬(wàn)億元城鎮(zhèn)存量住房。《決定》提出：房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。因此我們選取全國(guó)城鎮(zhèn)存量住房當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)值作為基礎(chǔ)稅基。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的銷售金額和銷售面積計(jì)算，2020年全國(guó)住宅商品房銷售均價(jià)為9980元/平米。同時(shí)考慮目前城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積39.8平方米，9億城鎮(zhèn)居民人口，可計(jì)算得到目前全國(guó)城鎮(zhèn)存量住房總市值約358萬(wàn)億元。

　　市值評(píng)估比例：考慮設(shè)置50%-70%的房產(chǎn)市值評(píng)估比例。參考上海房地產(chǎn)稅按應(yīng)稅住房市場(chǎng)交易價(jià)格的70%來計(jì)算繳納的政策。我們分別測(cè)算設(shè)置50%、60%及70%的市值評(píng)估比例情況下全國(guó)房地產(chǎn)稅金額。

　　征稅住房占比：分別考慮12、20、30、40、50和60平方米人均免征面積下可征稅面積?？紤]數(shù)據(jù)可得性，根據(jù)《2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查資料》中全國(guó)家庭人均住房面積分布，分別選取12、20、30、40、50和60平方米人均免征面積對(duì)全國(guó)房地產(chǎn)稅規(guī)模進(jìn)行測(cè)算。免征面積分別為12/20/30/40/50/60平方米的情況下，預(yù)計(jì)能夠征收的住房面積占比分別為74%/55%/36%/22%/14%/8%。

　　房地產(chǎn)稅稅率：假設(shè)稅率為單一固定稅率，分別考慮0.2%至1%稅率水平。預(yù)期我國(guó)房地產(chǎn)稅初期會(huì)采取少稅種、精簡(jiǎn)稅制的政策設(shè)計(jì)，我們?cè)谀Ｐ蜏y(cè)算時(shí)僅考慮單一稅種與比例稅率，不考慮更為復(fù)雜的累進(jìn)稅率。稅率范圍考慮0.2%至1 %之間。

　　▍70%房產(chǎn)市值評(píng)估比例假設(shè)下，預(yù)計(jì)全國(guó)房地產(chǎn)稅收入范圍約為380億元至5600億元，難以替代土地出讓收入。

　　全國(guó)城鎮(zhèn)住房房地產(chǎn)稅的征收有望給我國(guó)帶來約380億元至5600億元的地方財(cái)政收入，遠(yuǎn)低于2020年84142億元的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅短期內(nèi)僅能一定程度緩解土地財(cái)政問題，土地出讓金仍將是地方政府的重要財(cái)政收入來源。